建设保险服务创新示范区 成立保险产业发展促进会济阳携手保险两大举措 服务创新率先突破

全省首个保险服务创新示范区在济阳揭牌。济北保险产业发展促进会成立大会现场。（李娜 摄）

图为位于济阳的济南金麒麟刹车系统有限公司生产车间，该公司生产的多种刹车片填补国内空白。（李娜 摄）

台资企业旺旺集团在济阳投资兴建的山东总厂，成为旺旺集团在大陆规模最大的生产基地。（李娜 摄）

6月16日，全省

首个保险服务创新示范区建设启动会议在济阳县举行。山东保监局、济南市金融办、济阳县委县政府及保险服务创新示范区建设领导小组成员、市保险协会等有关部门和市、县两级保险公司负责人参加了会议。与此同时，济北保险产业发展促进会成立。这是济南市为把国务院和省、市政府关于加快发展现代保险服务业的意见落到实处，进一步加快保险服务创新采取的两大实质性举措，对于加快济南产业金融中心建设具有重要意义。

A建设保险服务创新示范区打造县域保险服务体系

近年来，随着济阳县经济社会的持续健康发展，初步形成了以济北开发区为中心的济北产业群，主要包括食品饮料、装备制造、现代物流、医药化工和现代农业等产业。2016年底，全县实现生产总值295亿元，增长7.9%；一般公共预算收入18.58亿元，增长10.8%；固定资产投资306亿元，增长16.3%；社会消费品零售总额125.9亿元，增长10.8%；进出口总额2.87亿美元,增长2.4%。

今年以来，随着市党代会、市两会的召开，携河发展、撤县设区、跨河桥隧建设等一系列重大举措，都为济阳带来千载难逢的发展机遇，济阳提出了“抢抓携河发展机遇，加快产城融合步伐，建设济南北部新城”的奋斗目标，未来济阳发展机遇无限、商机无限。

在保险业发展方面，济阳县本着“政府引导、市场运作”的原则，积极探索保险服务创新工作。五年间，全县保险机构数量增加了1倍，保费收入年均增长30%以上。尤其是济阳实体经济规模的不断壮大，形成了支持保险业发展的产业基础。未来五年，食品饮料、装备制造、现代物流三大产业将形成千亿级产业集群，蕴育着旺盛的保险需求市场。

为深入贯彻落实国务院和省市关于加快发展现代保险服务业的意见，推动保险服务业加快改革创新步伐，提升服务实体经济发展及社会和谐稳定的能力，形成具有区域特色的现代保险发展新模式，为济北产业群发展壮大提供更有力的保险保障，济阳县在市金融办的组织指导下，开展了保险服务创新示范区建设工作。

B 开发500亩产业园区探索保险服务发展路径

济阳保险服务创新示范区建设方案明确提出立足济阳县经济发展特点，举全县之力，组织开展保险服务创新示范区创建工作，在全市带头探索一条可持续、可复制的保险服务创新发展路径。主要目标是通过保险服务创新示范区建设工作，培育“功能齐全、立体多元、竞争力强、服务规范”的县域保险服务体系，积极探索保险业发挥社会管理功能的新思路、新举措，开发一批具有地方经济特色、服务济北产业群和民生事业的重点保险产品，打造新的保险服务品牌，优化投融资环境，加大保险资金投资引进力度，促进济北产业群及县域经济社会更好更快地发展。

保险服务创新示范区建设方案在创新路径、保障措施、扶持政策、组织领导等方面都作了详尽规划安排。尤其是济阳县委、县政府明确提出了打造保险服务创新产业园的计划。由县统一规划、招商建设500亩的济北保险服务创新产业园区，支持鼓励各层级保险机构入驻园区落户，探索一系列配套服务政策，引导各类保险服务平台、保险交易、保险资金向园区集聚，促进各类保险资源高效利用。

其创新路径在于推动保险组织创新，完善基层保险市场体系。在现有保险机构体制框架下，探索建立县、镇、村三级保险服务网络，实现对保险客户点对点、面对面的服务，让各类产业、企业及广大人民群众真正体验到贴心、及时、周到的保险服务。

探索建立县级保险市场自律组织，规范县域保险市场竞争秩序，确保依法合规经营政策的落实，守住底线，防范系统性风险，营造公开、公平、合理、有序的市场竞争环境，促进县域保险业健康发展。

探索建立县域保险服务中心，实现业务咨询、承保出单、理赔服务“一条龙”、“一站式”服务，形成真正意义上的“保险超市”，让客户自主选择承保公司、投保险种和服务模式，将保险市场的价格竞争转向服务竞争。C 开展保险产品设计创新促进济北产业群转型升级

通过建设保险服务创新示范区，可积极探索保险业发挥社会管理功能的新思路、新举措，开展保险产品创新，促进济北产业群转型升级。

针对产业特点，开发保险产品。济阳县的食品加工、装备制造、现代物流、医药化工和现代农业等产业，规模大且集中，在国内享有一定声誉，可通过保险新产品的设计创新，为其提供产、供、销各个环节的一揽子保险服务，进一步提升产品质量和社会美誉度，加快发展壮大，形成支柱产业。

开展保险产品创新，可着重研究中小企业保险产品。为破解中小企业“融资难”等问题，在省、市政府扶持政策的基础上，研究制订中小企业贷款保证保险的县级政府支持办法，增加支持力度，提高工作效率，加强政银保协调合作，在风险管理、贷后管理、产品开发、专业化人才队伍建设等方面提升管控能力。开发服务于专业市场和产业集群的保险产品，为中小企业商贸流通、仓储销售等提供一揽子保险服务。

积极开展科技保险创新，支持保险公司设立科技支公司，整合地方政府、保险企业、其他金融机构及中介机构等多方资源，结合济北产业群的科技企业在设备购置、融资、产品开发、人才管理等方面的现实需求，推出有针对性的保险产品及服务创新，为不同发展阶段的科技企业提供有效保险服务，打造金融综合支持科技型企业的服务体系。

加快发展各类服务民生的责任险。一是围绕餐桌上的安全等社会焦点问题，从生产源头抓起，大力推行食品安全责任保险，架好济南市“菜篮子”安全防护网。二是鼓励保险机构开发符合城乡医疗行业特点的责任险种，完善医疗纠纷处理机制。三是在商务楼宇、城乡商贸圈、医疗文化、教育机构和娱乐场所等人口集聚区，采取政府参与等方式，加大公共场所、电梯安全、火灾责任险等险种推行力度，扩大覆盖面和保障度。四是政企联手，强力推行环境污染责任保险。

全面推广社会治安综合保险，提高治安防范水平。采取政策引导、居民出资、财政补贴、市场化运作的方式，将城乡居民财产保险与治安管理相结合，约定治安联防和保险责任，形成以治安联防为基础，出险理赔为补充的群防群治工作新局面。D运用保险机制创新公共服务丰富“三农”保险产品体系

保险服务创新示范区建设，将运用保险机制为创新公共服务提供方式，健全商业保险与社会保险合作机制，在确保医疗保险基金安全和有效监管的前提下，以政府购买服务的方式委托具有资质的商业保险机构参与基本医保的经办服务。规范城乡居民大病保险委托经办、优化大病保险经办服务流程，加强商业健康保险与基本医保、医疗救助与大病保险的衔接，实现基本医疗保险、大病保险医疗救助“一站式”结算。试点新农合附加意外伤害保险工作。推动商业养老保险发展，创新养老保险产品，探索为不同群体提供个性化、差异化的养老保障。

加快发展惠农保险，丰富“三农”保险产品体系。积极发展农业保险，在完善提升大宗农作物种植业保险的同时，着重扶持推广日光温室蔬菜大棚保险，提高能繁母猪、育肥猪、奶牛等险种投保率。探索开展具有地方特色的农产品保险，综合运用财政补贴，有效分散农业保险大灾风险。鼓励支持金融机构对投保农业保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持力度，选取重点农产品开展贷款保费补贴等试点工作。

拓宽“三农”保险服务领域，积极开展农产品目标价格保险、天气指数保险、收益保险等新兴产品和服务，推广“菜篮子”品种保险、农产品质量责任保险等险种。推动发展农机具保险，支持发展小额人身保险、借款人意外伤害保险等。

完善“三农”保险服务体系，整合有关部门信息资源，向农业保险经营机构提供气象、水文、土地、动物防疫等与农业保险承保理赔服务有关的公共信息，促进农业生产防灾减灾。支持保险机构建立健全农业保险基层服务体系，为农民和农业生产经营组织提供便捷高效的保险购买和理赔等服务。大力发展服务于农业产业化、种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体的农业保险产品。E成立保险产业发展促进会无偿为消费者提供服务

为配合保险服务创新示范区建设，新成立了全国首家保险产业发展促进会——济北保险产业发展促进会，其宗旨是面向社会义务宣传保险知识与产品。为消费者提供投保、理赔、咨询等无偿服务，无偿提供法律援助，化解保险矛盾纠纷，搭建保险企业与消费者、政府与保险企业、保险行业与社会其他行业之间沟通与协作的桥梁和纽带，上为政府排忧，下为消费者解难。它是政府与市场作用的有益补充，以其非营利性、独立性、自愿性、公益性等显著特点，凝聚社会各界力量，搭建保险发展服务平台，可以在政府服务功能触及不到的地方、保险行业难以解决的问题上，有效整合社会资源，以其独特的服务优势，扶持和促进保险行业健康有序快速发展。

济北保险产业发展促进会是在民政部门登记注册的公益性社团法人组织。设立促进会可以有效地整合社会各方面资源，架设行业与政府、行业与消费者、消费者与政府、行业与行业之间沟通协调、交流合作的桥梁，解决行业想办办不了、政府想办不好办、消费者想解决而解决不了的一系列行业发展“瓶颈”问题，从而有力地促进行业健康快速发展。F

有效整合社会资源实现跨行跨界综合服务

在民政部门登记注册、由政府部门主管的济北保险产业发展促进会设立之后，可以发挥立足保险行业，联合社会各界，有效整合社会资源，实现跨行跨界综合服务功能，更好的为保险消费者提供优质服务，更加有力的促进济北地区保险业的发展。

成立济北保险产业发展促进会能够有效整合保险资源，为社会及广大消费者提供公开、公平、公正的义务服务平台。尤其以“保险超市”的形式，让消费者对全县30多家保险主体的产品与服务进行自行评价和选择，有利于促进保险企业产品开发和服务方式的改进，提升全县保险服务质量和服务水平，有效解决当前困扰和制约保险业发展的“理赔难”和“销售误导”等问题。

此外，该促进会的成立还便于整合社会资源，促进保险产品的开发与销售，为社会提供更多更好的保险产品和服务，实现跨行跨界合作和行业间的优势互补，达到共创共赢；建立统一的宣传服务平台，实现社会信息、保险资源共享，有利于扩大保险宣传，为政府和社会广大消费者提供及时、准确、有效的保险信息服务；可以有效地实现行业与政府的沟通与对接，便于政府加强对保险行业的指导和支持，协调多行业、多部门协作联动，形成全社会支持和推动保险业发展的合力；便于保险行业的对外合作与交流，有利于吸收国内外、境内外先进的保险服务和管理经验；有利于促进保险主体经营管理的规范运作，规避不正当竞争行为，建立良好的市场秩序，促进现代保险企业制度的建设；有助于争取政府对保险业发展优惠扶持政策的制订和落实；营造对保险企业利益和保险消费者合法权益有效保护的良好社会环境。

（本报记者 周芳 见习记者 李娜）

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