济莱协作区，两城成“一城”

本报记者 柳尧杰

日前，备受关注的《省会城市群经济圈发展规划》已出炉，《规划》将“济莱协作区”单列一章，分为建立高度融合发展机制、全面推进同城化发展和加大政策支持力度三个部分。

这一章节提出，充分发挥省会综合优势，利用济南与莱芜空间相接、产业相联，莱芜市接受辐射带动最便利、最直接的有利条件，整合空间、要素和产业资源，推动济南加快形成转型升级创新高地、总部经济聚集高地、产业分工协作高地，推动莱芜加快建设省会副中心，推动两市优势互补、共赢发展。率先创新体制机制，着力推进“三个统一”，一是组织领导统一，二是战略规划统一，三是重大布局统一。

在全面推进同城化发展上，两市将在交通、通信、户籍管理、公共服务、资源配置等领域实施“五个同城化”。

“五个同城化”

户籍管理同城化———

◆异地办理居民身份证◆实现两市居民自由流动

?

实行两市居民在济南、莱芜之间网上户口迁移和异地办理居民身份证。推行居住证“一证通”制度，实现两市居民自由流动。允许自愿申请当地常住户口，享受当地居民同条件的各项合法权益。

资源配置同城化———

◆在莱芜规划建设鲁中软件基地◆建立济南综合保税区鲁中(莱芜)保税区◆推动济南钢铁产能向莱芜转移◆规划建设鲁中物流基地 ?

交通同城化———

◆公交卡两地通用◆减免或降低两地之间高速公路收费标准 ?

开通城际公交线路，实行公交卡两地通用。尽快启动济南至莱芜的城际铁路项目规划建设，加快国省道公路改造建设。减免或降低济南与莱芜之间高速公路收费标准，取消济南与莱芜省道通行费。率先解决省会城市交通拥堵问题，支持市内立交桥、高架路等快速通道建设，调整取消绕城高速收费区间，尽快启动济南城市轨道交通建设。支持济南机场和航空口岸发展，积极发展临空经济，建设通用航空产业园和物流园，加快建设航空城。

通信同城化———

◆取消长途费、漫游费◆实现两地广播电视频道交叉落户 ?

推动济南与莱芜通信并网升级，率先实现两市区号统一，取消长途费、漫游费，构建统一信息网络平台。整合济南、莱芜广电资源，实现两地广播电视频道交叉落户。支持济南加快推进“三网融合”，推动济南、莱芜实现光纤主干网和第三代移动通信网覆盖全市、无线宽带网覆盖市区。

建立济南、莱芜两地统一的支付清算体系、征信体系。降低银行卡区域内收费标准，对济南、莱芜两地银行汇取款等业务免收异地业务手续费。推动驻济科研院所、高新技术产业园区，到莱芜设立分支机构；依托济南“中国软件名城”优势，在莱芜规划建设鲁中软件基地。建立济南综合保税区鲁中(莱芜)保税区。在不增加总量规模的前提下，推动济南钢铁产能向莱芜转移，大力发展钢铁精深加工。加强济南整车企业与莱芜汽车零部件生产企业的协作，支持两市合作发展高端新材料、电子信息、精细化工、通用航空等新兴产业。推动两市旅游、物流等产业融合发展，规划建设鲁中物流基地。支持莱芜特色农业产业优势与济南资金、技术、人才优势相结合，创建国家级农业产业化示范基地和国家级农业高新技术产业示范区。

公共服务同城化———

◆两市居民在医疗、教育方面享受同等待遇 ?

制定统一规范的劳动用工、职业资格认证和跨区域培训教育等就业服务制度。探索建立社会保障信息共享机制和同城结算机制，逐步统一标准，推动社会保障关系互联互认和正常转移接续。推进两市资源共享，支持联合办医、办学，扩大优质医疗资源供给，重点建设省级示范性高等职业院校和公共实训基地，推动两市居民在医疗、教育方面享受同等待遇。

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为促进全省科学发展、和谐发展、率先发展，实现建设经济文化强省新跨越，近年来，省委、省政府加快省会城市群经济圈与山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区遥相呼应、与西部经济隆起带紧密衔接、与京津冀和中原经济区联动融合的战略发展步伐。

省会城市群经济圈发展定位为全省改革开放先行区、转型升级示范区、文化强省主导区、生态文明和谐区，全国重要的战略性城市群经济圈。主要任务和目标是加大突破省会城市力度，做大做强省会经济，辐射带动周边区域，优势互补，联动发展，成为山东省中西部崛起的战略平台和经济发展新的增长极。

规划范围：省会济南及周边的淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州，共7市，52个县(市、区)。总人口3368万人，国土面积52076平方公里，分别占全省34.8%和33.2%。

启动建设济南莱芜协作区，实现两市同城化发展，在创新理念和体制机制方面率先突破，在优化资源配置、提高整体竞争力方面探索创新之路，将为省会城市群经济圈建设发挥示范带动作用，为全省区域一体化发展积累经验。

七个方面加大政策支持

为加快济莱协作区进程，从七个方面加大政策支持力度。

财政政策。充分利用省会城市群经济圈发展等专项资金，支持增强中心城市综合服务功能。逐年适当加大对济南市长清区、济阳县、莱芜市钢城区的财政专项支持。

金融政策。引导驻济各类金融机构到莱芜设立分支机构。

土地政策。鼓励两市加大土地挖潜力度，适当增加建设用地规模，在年度建设用地计划、农用地转用、城乡建设用地增减挂钩指标安排上给予倾斜。重点支持现代服务业、总部经济和高端产业发展用地。

创新型城市建设。加强中小微企业发展支持服务，吸引聚集高端人才、高端企业和高端项目，建成科技研发、成果转化、文化创意等高端产业培育中心。增加济南、莱芜驻济普通高校本科生走读招生计划。

另外，还在改革开放、支持济南拓展、推进落实等方面提出具体措施。 

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