腾出“笼子”，盘活停工厂区土地800亩 换来“好鸟”，小小刹车片也纳税1000万――― 济北开发区为排队等地的30多个大项目“腾笼换鸟”，济阳今年财政收入有望过

作者：采访时表示“争取

2011年济阳县地方财政收入为8.01亿元，在济南市尚未目标为9.45亿元，县委书记祖爱民在接受记者采访时表示“争取

就在两年前，曾在济南市区租房创业的“80后”张立敬还完全区，而且年销售收入翻了好几番。正是位于济阳的济北经济开发

3月24日，赶巧在记者采访当天，张立敬在开发区拥有了

□本报记者 王颖军 实习生 陈庆芳

腾笼换鸟“80后”企业家两次“赶了巧”

24日，在济北经济开发区的一处厂区，十几台大型喷墨设备整齐地摆放在一排淡黄色的厂房内，工人们有序地对刚下线的设备进行调试。这家生产油墨和喷墨设备的企业――― 济南优诺思喷印设备有限公司(以下简称“优诺思”)，生产经营已小具规模。

两年前，这一片厂房属于另一家企业，甚至直到现在，百度这个地址仍然是“腾笼换鸟”前的济南建工总承包钢结构有限公司。当这家企业由于种种原因停产退出后，优诺思在这片土地上实现了销售额从300多万元到1700多万元的快速增长。

优诺思是济北开发区较早通过“零增地”筑巢引来的“凤凰”。在厂区漂亮的办公楼上，“80后”董事长张立敬高兴地告诉记者，2010年5月，他就与开发区签订了合同，但由于当时没有土地指标，只能等，他在开发区内到处转悠时，看到了这片在当时已经停工的厂区，面积、厂房、办公楼都比较符合自己的理想，就找到开发区管委会，询问是否可以盘活这个厂区。

“开发区管委会做了大量工作，2010年7月，我们成功购置到济南建工总承包钢结构有限公司转让的30亩地后，只用了一个月的时间就投入生产，省了钱，更省了时间。如果自己建厂房，开工至少要7个月的时间。”张立敬说，原来的厂房连房屋内部结构都没有改变，只是进行了简单的粉刷装修，就直接开工了，“甚至连我现在的办公楼都没有做任何的改造，直接搬进来的。有了自己的厂区，客商来参观考察的时候有面子、有底气，和以前租房的感觉完全不同了”。

在采访中我们得知，张立敬又要扩大生产规模了。“我这回又赶了个巧，刚刚通过腾笼换鸟的方式又买了20亩地。这下子可以把油墨和喷墨设备两块业务分开了，追加投资1000余万元，新上5条生产线，预计年产值可达6000万元。”张立敬乐呵呵地说。

原来，济南盛元纺织有限责任公司的50亩厂区已经闲置两三年，开发区原来想把这块地盘活后给旺旺集团的真旺包材纸箱项目，但多次谈判并未成功，张立敬和另一家从事墙体保温材料生产的企业决定一起拿下这片厂区，他自己当天交了500万元保证金。“随着企业的发展，今后如果有了土地指标，我还得继续要。”产品全部出口，销路不愁，张立敬憧憬着不断扩大生产规模。

腾笼不容易有些企业不开工还想卖好价

“同样的厂房，产生的效益却大不相同。”济北经济开发区管委会办公室主任王超指着我们路过的另一家企业说，“这家企业本来是投资生产燃油喷射设备的，但因为股东之间有矛盾、资金链断裂等原因，建厂近3年来基本没怎么开工，企业自身也挺难受。像这种情况，开发区会回收土地、厂房。”

让一些企业把闲置、半闲置和低效利用的土地、厂房腾出来，转给新引进的优质项目，开发区还有一些成功的案例。济阳县多年前引进的山东万斯达集团有限公司因业务地域转移，近日与开发区管委会签订了厂区转让合约，新引进的钱江摩托有限公司顺利在该厂区安家落户，厂房也不需要重新建了。济南新得康胶囊有限公司成功转让给广州大东农生物技术有限公司济南分公司，济南宇光电子科技有限公司成功转让给山东万基高科电子有限公司。据统计，截至目前，该县已成功收回了10家企业用地，盘活土地800余亩，吸收增量资金5.6亿元。“腾笼换鸟”在给企业带来利润的同时，更成为济阳县经济发展新的增长点。

“现在有30多个重点项目签约了却没有土地指标，没有地建厂房开工。同时，开发区多年前引进的一些传统制造企业或停产，或转行，我们很想快些收回来腾笼换鸟，但收回并不容易。企业当时拿地挺便宜，现在自然不想放手，出的价码太高，接盘的下家又感觉不划算，谈判非常艰难。”济北经济开发区相关负责人坦言，腾笼换鸟，关键还是看换的什么“鸟”，如果是成长性好、能带来较高税收的“好鸟”，就算是赔点钱政府也认了。“比方说，原先占着土地、厂房不搞生产经营、税收为零的企业非得要1000万元才肯出手，但看好这块地的企业只愿意出800万元，只要后者发展前景看好，政府可以搭上200万，就是为了“腾笼换鸟”的速度快一些。

据悉，目前济北开发区还有近30家企业的土地或厂房闲置，“腾笼换鸟”的空间还很大。

另一方面，济阳加快了合村并点新型社区建设步伐，可腾空村庄建设用地1万余亩，将进一步缓解开发区的用地紧张问题。

为最大限度节约土地资源，今年济北开发区规划建设了济北科技产业园，通过政府投资或融资形式建设标准厂房，完善配套设施，集中安置科技含量高、成长性好的小项目。

企业排座次不再看规模―――

亩产税收最高16.6万元，最低为零

“项目发展不能光看总量，关键要看项目质量，不能只求速度，最终要看项目效益，以单位土地贡献率来考核企业经营，可以助推企业转型升级。”济北开发区党工委常务副书记、副主任张军介绍，济北开发区发展非常快，主动找上门来投资的客商源源不断，在不增地的情况下，招商的门槛自然大大提高。目前实行“以亩产税收论英雄”考核机制，对入园企业的投资强度、亩产税收、容积率、能耗排放等都有量化指标要求，达不到要求的项目会被“婉言谢绝”。

从记者调查的数据来看，旺旺集团的纳税额去年在济阳县排名第三，却是亩产税收最高的企业，达到16.6万元。

旺旺集团是开发区引进的第一家台资企业，此后台资企业纷至沓来。在这家顶尖的食品企业，记者不仅看到了每小时生产2.4万包乳品的全自动生产线，还看到国内一流的实验室、检测室，听说旺旺已经在济阳13次追加投资，最近一次扩建厂房后年产能将达到35亿元，记者对产品的销售提出质疑：“产量上得这么快，能卖得出去吗？”旺旺乳品厂负责人笑了：“就是因为市场需求旺盛，我们原来的产能满足不了需求，才一次次扩建厂房、增加生产线的。”

济北开发区经济发展局局长魏其海说，像旺旺这样的企业，开发区早就为其预留了土地，确保其发展后劲十足。济阳已成为旺旺在中国北方最大的生产基地。

济南柏阳制药有限公司是另一家亩产税收较高的企业，其占地30亩，却跻身全县企业纳税十五强之列。“以亩产税收论英雄，改变了以往以规模、增幅排座次的方式，济北开发区的做法在企业界引起了很大反响。”济南拓展输送设备有限公司总经理田湘泉说。据悉，该公司是山东省第一家以生产整套自动传输设备为主的高技术型企业，去年在济北开发区落户，用地不足20亩，一个季度实现销售收入近1200万元。

问起开发区企业的平均亩产税收，相关负责人没有透露，只是说“不太高”。由于部分企业占地后长期不生产，其税收自然为零。记者了解到，2011年，济北经济开发区启动了申报国家级开发区的工作，在申报需要的18项指标中，开发区在税收、利用外资、出口总额、服务业占比等4项不达标。

张军说，济北开发区每年开展一次规模以上工业企业亩产税收考评，奖励占地少、产出高、缴税多、无污染的企业，从而激发企业家的荣誉感，提高企业转型升级、节约集约用地的自觉性和主动性。

突破10亿元的4个区县中是最接近10亿元的。2012年济阳的财政突破10亿元”。没有预想到，仅仅一年半时间，他的企业不仅拥有了占地30亩的厂区施展了“腾笼换鸟”的功夫，让张立敬的出口企业迅速成长起来。第二个厂区，占地20亩，同样靠的是开发区“腾笼换鸟”。

细分行业的“隐型冠军”最受宠―――

小小刹车片，纳税一年增5倍

2011年济阳县企业纳税(国税)统计显示，金麒麟刹车系统有限公司年纳税额为1047万元，同比增长558.5%，增幅第一名，格外引人注目。“制造业中的高附加值自主创新品牌，是我们招商引资的重点，从行业来看，主要是食品医药、机械电子。”开发区经济发展局局长魏其海说，“济阳制造”利润低，不能带来高税收，但“济阳创造”恰恰相反，成长性好，给地方带来的税收也会逐年增长，当然更受欢迎。

走进金麒麟，记者对魏其海的话有了更深的理解。这家企业的主要产品是具有自主知识产权的刹车片，生产规模世界第三，产品销往70多个国家，其研制上市的陶瓷刹车片专门用于高端汽车，则是全世界独一无二的高性能产品。金麒麟的总部本来在乐陵，近期不仅在济阳扩建厂房生产刹车盘，更明确了把总部迁到济阳。扩建后，其生产规模将跃居世界第一。

记者随后走访的6家企业都体现了“济阳创造”的活力。在开发区一处风景优美的院落，走进一座造型独特的大楼时，还不知道这家企业的名称，因为外面看不到任何标牌。工作人员介绍后记者才知道，这家名为济南驰波名气通数据服务有限公司的企业是国内领先的数据外包服务供应商，业务中包含为银行、电信等备份数据，保密性要求高，所以非常低调。

在济阳深入采访，才发现原来我们身边有不少细分行业的“隐型冠军”。山东汉方制药生产的复方黄柏液为国内首创的中药抗生素、山东营养源食品科技有限公司生产的果蔬保鲜剂、拥有十多个专利的同镒节能板，这些产品都是在国内或国际上独一无二的，且产品供不应求。

在引进自主创新、高科技、高附加值企业的同时，开发区也非常注重上下游产业链企业的引进，如记者走访的界龙电子、易得电子就是两家处于上下游的台资企业，两家都生产自有专利技术产品，界龙的产品下线后，马上被送到对面的易得，节省了物流成本，易得的产成品为稳压设备电子元器件，全部用于出口。

70多家济南市区企业迁到济阳

财政收入过10亿，还得多引企业总部

2011年济阳县地方财政收入为8.01亿元，较上年增长28.4%。在济南市尚未突破10亿元的4个区县中，济阳是最接近10亿元的，自然2012年被寄予厚望。济阳政府工作报告中明确了今年的目标――― 地方财政收入9.45亿元，增长18%，这一数字显然比较“保守”。县委书记祖爱民在接受记者采访时表示“争取突破10亿元”。

济阳去年纳税第一名的企业是济北石化，这是一家资源型企业。除了资源型企业、占地较多的物流企业，济阳大部分招商引资项目落户在济北开发区，济北开发区用不到全县5‰的土地，创造了全县80%的工业总产值，开发区的迅速发展成为地方财政收入突破10亿元的引擎。

提起济北开发区，很多人马上会想起的是这里已经聚集了52家台商，拥有全省最大的台湾工业园。其实，从济南市区迁到济北开发区的企业更多，在开发区160多家征地企业中占到了70多家。

元首针织是济南市民熟悉的一家企业，2001年元首针织在济阳建了一个生产基地，济阳厂区负责人王冰告诉记者，济阳不仅交通方便，开发区配套设施完善，服务更是非常到位。基于此，元首针织近期已与开发区签订协议，再征地1000亩，总部由天桥区整体搬迁到济阳。

济南驰波名气通数据服务有限公司原本在济南高新区，其副总经理张珂说，迁到济阳，主要是地理位置的原因。一方面客户多是外商，距离机场只有15分钟的车程。再者，公司对抗震要求高，这里不处于地震带。

山东四方钢管设备有限公司也是从济南高新区迁到济阳的，2008年迁来时注册资金只有600万元，近年来发展迅猛，去年年产值8000万元，利税1120万元。

据了解，济南铅笔厂、济南华光日化、铂源化学、济南包装纸厂等也是近年来从济南市区迁到济阳的。问及“北跨”的原因，这些企业大多谈到了服务好、交通便利、综合运营成本低等。多年来，济北开发区一直坚持“税外无费”的优惠政策。

但开发区管委会相关负责人透露，还有大量落户企业只是把生产基地迁到了济阳，总部并没有过来，销售、结算中心还留在济南市或者其他大城市。仅仅生产环节来了，纳税较少，对地方财政收入的贡献较小，所以，现在开发区正在想方设法吸引企业总部迁入。

“济阳毕竟只是一个小县城，企业是否把总部迁过来，往往反复思量。我们能做的，是提供更优质的服务，比如不断完善基础设施建设，帮助企业招工，为企业融资牵线搭桥等。”开发区这位人士表示。

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