稳步推进“三变”改革 助力乡村振兴发展——文殊镇“三变”改革纪实 聂海军

聂海军

自农村“三变”改革工作开展以来，镜铁区文殊镇紧抓河口村改革试点村重大契机，以集体产权制度改革为基础，以盘活农村“三资”为关键，以培育经营主体为支撑，以壮大特色产业为目的，以增加农民收入为根本，稳步推进“三变”改革，取得了资源要素激活、产业发展提速、农民收入增长的预期目标。

围绕被动变主动，形成共识强化保障

农民的思想变革是农村“三变”改革之关键。在全市“三变”改革工作部署后，镇政府通过“请进来”和“走出去”相结合的方式，邀请专家为镇村干部和农户解读“三变”改革政策，派遣专干赴贵州六盘水、陇南等地实地观摩学习经验，组织人员进村入户宣传座谈。突出农民主体地位，广泛听取意见建议，引导农民深入了解“三变”丰富内涵，深刻认识“三变”重大意义，真正让农民成为改革的支持者、参与者和受益者。同时成立了领导小组，不断凝聚共识，科学制订实施方案，提高改革站位，强化工作责任，形成了领导抓、抓领导、层层抓落实的工作局面，确保改革工作有序推进。

围绕资源变资产，清产核资摸清家底

按照“产权清楚、摸清存量、分清变量”的要求，有序推进河口村集体“三资”核查清理、登记备案、评估认定等工作，摸清了家底，夯实了基础。

厘清产业优势。河口村地处城郊，高铁南站位于村中，方特游乐园近在咫尺，全村建成的农家乐和农家旅馆40家，休闲农庄3家，日光温室791座，农户经营出租车150辆，乡村旅游业发展势头强劲，全年乡村旅游接待人数近150万人次，年营业额1100多万元左右。引进的丰源农业科技公司实力强大，建有林果基地1450亩，实现年产值6000多万元，利润400多万元，发展势头迅猛，对农户的经济带动作用明显。

厘清资产优势。全村有成片集中流转的土地398亩，对外租赁各类林地366亩。近三年内财政资金投入建成的道路、水渠、停车场、生态园等公共设施达305万元，村集体固定资产1221.75万元，账面存量资金234万元，村集体年收入12万元，村集体经济发展的基础坚实有力。

围绕农民变股东，界定身份量化股权

按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，充分发挥群众自治优势，开展集体经济组织成员身份界定。经过河口村民代表大会多次讨论，共确定成员501户、1699人，其中全村30-60岁成员823人，常年从事务工567人，户均拥有林地0.92亩，集中流转土地83户。在此基础上，依法成立了河口村集体经济股份合作社，按照不低于7%的比例，产生股东代表125人，选举出了合作社第一届董事会和监事会。充分协调各方利益，制订了股权配置方案，对涉及改革“三资”，精准折股量化，形成了成员股、农龄股、资源股、文明贡献股等配股形式，并为每位成员颁发了股权证，做到了“三变”改革合同书、股权证、分红单“三个到户”，作为其参与管理决策和利益分配的有效凭证。

围绕资本变资金，培育主体保障红利

按照“不搞一刀切、不搞同步走”的原则，立足实际，挖掘优势，尊重农户意愿，明确改革路径，积极培育壮大特色经营主体，以股权为纽带，使农户与经营主体“联产联业”“联股联心”，享受更多资源分红，不断增加收益。

按照“三变+农户+乡村旅游管委会”的模式，依托旅游保分红。全村开发利用林地366亩，涉及农户83户，通过招商引资，发展林下经济和农家乐，每年户均获得分红300多元。尤其是河口五组，在“三变”改革工作中，通过争取财政资金500多万元，利用五组林地和闲滩空地，建成了双泉山庄和栖凤谷项目，当年收益可达5万多元，加上其他林地等资源收益，全组75户每年户均可获得红利500多元，并保持每年20%的收益增长率。

按照“三变+农户+股份经济合作社+龙头企业”的模式，依托产业保分。引进的丰源农业科技公司，投资1.8亿元，建成了1450亩生态休闲综合果园基地，冷链保鲜库20间、冷冻库10间。其中河口三组、七组83户农民将成片的398亩承包土地入股该公司，形成“三变”收益的三种模式：即土地流转挣租金，每年亩均获取土地租金保底分红500元，户均收益2400元，最高获利可达7000元，并以每年增长10%的标准逐年增加效益分红。劳务输出挣薪金，农户以劳动力入股，每天以100元的标准收益，近300名农民参与劳务输入，每人每年可获得至少6000元的收入。农副产品挣股金，农户将自己的农副产品直接卖给公司进行深加工和反季节储存，获取更高收益。

综合来看，通过丰源农业科技公司，参与入股的农户户均每年获得红利至少1万元，占可支配收入的54%。

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