依法加快环境整治进度 切实保护文物遗产安全 ——嘉峪关市依法推进关城周边环境综合整治及搬迁工作

本报记者 李多进

嘉峪关被称为天下第一雄关，嘉峪关关城是万里长城沿线最为壮观的世界文化遗产。但多年来，在关城保护建设中，由于缺乏整体布局和详细规划，存在农户、商户和景区交织，居民区和小企业小作坊混杂等问题，特别是在世界文化遗产保护工程范围内，房屋老旧、私搭乱建，没有规划的基础设施，水电暖自行拉建，安全隐患大，卫生条件差，垃圾、污水、碎石、杂草遍地，对世界文化遗产的保护构成了威胁。

推进嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程是国家文物遗产保护与展示的重要任务，也是传承和弘扬中华优秀传统文化的时代要求，更是促进嘉峪关市文化旅游融合发展，实现“两个率先”目标任务的现实需要。依法推进关城周边环境综合整治及搬迁工作显得尤为重要。

为进一步保护好世界文化遗产——嘉峪关关城，2010年9月，甘肃省人民政府颁布出台了《万里长城——嘉峪关文物保护规划（2010—2030）》（以下简称《规划》），明确了保护范围、保护范围管理、景观环境整治等内容。《规划》中明确关城核心保护区东至景区绿草坪下农用灌溉渠；西至西环路；南至312国道；北至长城博物馆北侧外围墙。一般保护区南至文殊山山脚；北至悬壁长城以北约500米处；关城东侧至嘉黄公路及东南至鳖盖山山脚，关城西侧与关城重点保护区边界重合。其中嘉峪关村一组地处《规划》划定的建设控制区内。《规划》第39条保护范围管理规定指出，重点保护区内已有威胁到文物安全和破坏文物历史环境的建筑物、构筑物要予以拆除；第58条景观环境整治规定指出，要保持长城环境的美观、卫生，清除保护范围内随意搭建的非保护性设施以及垃圾堆等环境破坏因素。

据市文物局党组成员、副局长李进贤介绍，嘉峪关关城1961年被国家公布为全国第一批重点文物保护单位，1987年作为长城的一部分被联合国教科文组织确定为世界文化遗产。按照《规划》要求，需要对关城周边的环境进行综合整治，对影响文物周边环境的建筑物、构筑物进行整治拆除，恢复文物的历史生态，也将为下一步世界文化遗产保护与展示工程的建设、使用起到积极作用。

为了进一步加大对世界文化遗产的保护力度，2013年5月，《嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程核心区详细规划》（以下简称《详规》）出台，并得到国家文物局（文物保函【2013】58号）、甘肃省发展和改革委员会（甘发改社会【2013】1999号）、甘肃省环境保护厅等有关部门的批复，为开展关城周边环境综合整治及搬迁工作提供了政策依据和法律规范。

《详规》明确，嘉峪关世界文化遗产保护与展示工程核心区以嘉峪关关城为主体，并包含关城以东相关遗产环境。规划范围东至酒钢铁路专用线西侧，北至双拥路南缘，南至兰新西路——G312国道北缘，西至关城及两侧长城的西界，占地面积为348.9公顷。《详规》对环境整治工作提出明确要求：要拆除核心展示区内与展示规划无关的建筑物、构筑物。同时，要对核心展示区范围内环境卫生实施综合治理。《详规》近期目标（2012—2015）中，明确要求“完成核心区内拆迁安置工作”。

随着世界文化遗产保护与展示工程的进一步推进，环境整治和搬迁工作迫在眉睫。据大景区管委会规划建设部部长李永强介绍，根据《嘉峪关世界文化遗产保护利用一期工程详细规划》，主要建设内容包括：三大建筑主体及附属设施、环境整治、园林绿化、旅游基础设施及景观设施等五大部分。其中，环境整治和依法拆迁工作需要进一步加快。

保护世界文化遗产时不我待。自2016年12月20日起，在市委、市政府的统一领导下，雄关区会同市房管局、国土资源局、建设局、规划局、综合执法局等多家单位，抽调专人组成关城大景区环境综合整治及搬迁工作指挥部，按照工作职责，对世界文化遗产保护与展示工程环境整治范围内所有被拆迁户进行了信息采集和政策法规宣传，及时制止了部分住户突击扩建抢建及抢栽抢种等行为，为拆迁补偿工作顺利进行打下了坚实的基础。2017年8月，经市国土、规划部门认定，世界文化遗产保护与展示工程环境综合整治及搬迁涉及国有土地范围内违法建筑43户、集体土地违法建筑115 户。经入户走访、约谈业主及政策宣传，目前国有土地签约42户，集体土地拆除违法建筑及签约110户，宅基地住户签约4户，已完成环境综合整治及搬迁工作总量的62%。签约住户通过货币安置、购买存量商品房、廉租房过渡等方式得到妥善安置并享受政府奖励。下一步指挥部办公室将继续加大法律宣传和政策解释工作力度，力争在2018年3月1日前完成关城大景区周边范围内环境整治及搬迁工作，确保世界文化遗产保护与展示工程顺利建设施工。

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