科学保护强基础 人水和谐促发展 ——嘉峪关市水资源保护利用工作综述

本报记者 裴晓敏 李多进

水是生命之源、生态之基、生产之要，水生态文明是生态文明的重要组成和基础保障，对于强化生态之基、促进人水和谐、实现科学发展具有不可替代的重要作用。

嘉峪关市是一座以冶炼为主的新兴工业旅游城市，地处西北戈壁腹地，年降雨量小、蒸发量大，属于资源型缺水地区。长期以来，水资源短缺、生态用水缺乏、水土流失等问题已成为城市发展需要解决的当务之急。2016年，全市国民经济和社会发展总用水量为18304.28万立方米。其中，工业用水量占总用水量的41.42%，农业用水量占总用水量的30.07%，生活用水量占总用水量的7.14%，生态绿化用水量占总用水量的21.37%。开展水生态文明建设事关嘉峪关市经济社会长远发展，对于提高嘉峪关市水资源的支撑保障能力、提升城市环境和品位、保障城市可持续发展将起到重要的推动作用。

科学保护 确保用水安全

嘉峪关市现有5个地下水水源地和1处截引工程：即北大河水源地、嘉峪关水源地、黑山湖水源地、大草滩水源地、新城水源地和双泉截引工程，截至2016年底全市共有机井248眼和1处引水工程。

2009年，为确保饮水安全，嘉峪关市对城市饮用水水源保护区进行科学合理划分。2010年2月2日获得省政府批准，在北大河、嘉峪关、黑山湖、双泉等4个水源地共划分一级保护区7个，总控制面积4.74平方公里，二级保护区6个，总控制面积59平方公里。考虑到国家重大项目的建设需要，在划分水源保护区时预留了500米油（气）管线穿越廊道和工程穿越廊道。

由于西气东输二线管道工程依次穿越嘉峪关市黑山湖、嘉峪关、北大河和双泉水源地，为了规避发生油气泄漏事故造成地下水污染的环境风险，经国家环保部、中国石油天然气集团公司和嘉峪关市人民政府共同协商，确定由中石油投资4.1亿元将油气管廊带下游的47眼水源井进行迁建，在上游新打61眼水源井，新建输水管道将新井水输送至原水厂，确保全市工农业生产和城镇居民生活饮用水安全。

截至2016年底，嘉峪关市已迁建嘉峪关、北大河、黑山湖三个水源地处于油气管廊带上游200米范围内、油气管廊带内及管廊带下游区域水源井47眼，同水量置换在新建的水源地新打水源井61眼，新建泵房61座，新建高压配电室2座，泵房及高压配电室配套安装相应的电气与自控设备；敷设供水管道79.43公里，供水规模9026.7万立方米/年；新建主干管线自动流量监测站，新建酒钢公司黑山湖水源地等6处监控中心。工程建成后，有效解决了嘉峪关市没有备用水源的问题，同时原有水源与新建水源互为备用，有效提高了城市供水保证率，彻底解决了西气油东输管网带穿越嘉峪关市饮用水源地带来的饮水安全隐患问题。

同时，为进一步强化饮用水源保护区环境保护，2011年，嘉峪关市投资16.5万元，在饮用水水源保护区设置了19个保护区界标，30个道路穿越交通警示牌，8面水源保护宣传牌，2013年增设宣传牌4块。2013年，为强化水源保护区管理，嘉峪关市筹措148万元，建设了城市饮用水水源地一级保护区隔离防护工程，起到了良好的隔离效果。2016年，嘉峪关市开展了城市集中式饮用水水源地环境保护规范化建设工作。在4个水源地增设饮水源保护区标志110个，其中界标86个、道路交通警示牌12个、宣传牌12个。在水源地取水口、一级保护区、交通穿越区域，建设预警视频监控系统和数据共享平台，实现数据共享。

落实主体责任 创建节水型企业

酒钢，是我国西北地区建设最早、规模最大、多元化发展的现代化企业集团。作为用水大户，酒钢集团公司生产新水用量很大，在生产及生活过程中排出大量生产污(废)水。为妥善处理冶金厂区排放的生产、生活污（废）水，酒钢以节水型企业创建为载体，落实企业的节水主体责任，在钢铁和火力发电高耗水行业推进开展节水型企业创建工作。淘汰小高炉、小转炉、小电炉等落后装备，从采选到轧钢的全过程实施填平补齐、结构调整和发展循环经济，同时建设干法除尘、余热余能回收、废弃物处理和资源化利用项目，全面提升技术装备水平、产品档次、节能减排、资源综合利用水平，提高企业综合竞争力，实现可持续发展。完成污水处理及回用工程的建设和投运，处理后的出水水质达到钢铁行业敞开式循环冷却水补水标准，处理后的出水作为生产水补水及绿化水进行回用。2016年酒钢污水处理厂年处理污（废）水量约3760万立方米，中水回用量约2930万立方米，中水回用率78%，中水外排量约830万立方米。相比2012年，年污（废）水处理量减少了120万立方米,中水回用量增加了710万立方米，中水回用率提高了21%，中水外排量减少了830万立方米。

通过推动循环经济、完善管理制度，实施一批节水改造项目，不断改进供水装备和工艺技术，开源节流。酒钢宏兴股份公司等高耗水行业单位通过不断完善节水制度，加大节水投入，开展节水技术攻关，节水工作取得了突出成绩。各分子公司积极履行节约资源义务，强化内部节水挖潜，催生出了以宏兴股份公司1#、2#高炉改造为代表的一些节水典型案例。酒钢宏兴钢铁股份有限公司被确认为第一批甘肃省节水型企业。

推动农业水价改革 实施高效节水灌溉

为解决嘉峪关市水资源供需矛盾，改善农村水利基础设施，提高灌溉水利用率，促进农业优质高产、农民增产增效，提升农业综合生产能力，促进农村经济可持续发展，嘉峪关市以“六位一体”措施为主线，立足实际、精心谋划、多措并举，推动农业水价综合改革工作，并积极实施高效节水灌溉项目。

嘉峪关市有嘉峪关灌区、文殊灌区、新城灌区、宏丰灌区四个灌区，17个行政村，117个村民小组，灌溉面积16.66万亩。长期以来，由于农业水价形成机制不健全，不能有效反映水资源稀缺程度和生态环境成本，造成农业用水管理粗放，而且难以保障农田水利工程良性运行。为此，嘉峪关市把农业水价综合改革作为落实节水优先方针，促进农村经济社会转型发展的主要抓手和主要举措，坚持以高效节水工程为基础，加快实现农业用水粗放式向集约、节约化转变。

为贯彻落实好国务院、省政府关于深化农业水价综合改革的各项要求，嘉峪关市及时成立了以市政府分管副市长为组长，市水务、发改、财政、国土、农林及镜铁区、雄关区、长城区、文殊镇、新城镇、峪泉镇等单位为成员的农业水价综合改革工作领导小组，强化协调、检查和督查工作。成立了农业水价综合改革项目部，编制完成了《嘉峪关市农业水价综合改革项目实施方案》，并及时征求了相关部门意见建议，在征求意见建议的基础上进行了细化完善，提高了《方案》的科学性和可操作性。成立了11个农民用水者协会，各协会具有独立的组织机构代码证、税务登记证、社会团体法人登记证书，每年一总结，定期进行考核。实行民主决策、自主经营的内部管理机制，在灌区管理站的指导和监督下，依法从事工程管理与开发，灌溉管理与灌水服务，化解用水纠纷，提高农村水利管理水平，得到了群众认可。

为有效推进嘉峪关市农业水价综合改革工作，嘉峪关市制定了《嘉峪关市农业初始水权分配及水量交易管理办法》《嘉峪关市农业供水骨干工程管理办法》《嘉峪关市农业供水超定额累进加价管理办法》《嘉峪关市农业供水精准补贴和节水奖励管理办法》《嘉峪关市农业末级渠系水费收缴管理办法》等相关制度和管理办法。完善地表水测控一体闸110套，加装地下水智能化机井控制器138套，安装明渠测流设备15套，安装管段式流量设备15套，建立了智能远程自动控制系统，覆盖到末级渠系。

嘉峪关市还积极探索建立水权交易制度，与酒钢集团公司签订了水量转让协议，将讨赖河应分嘉峪关市农业灌溉用水量中富余的45%的水量有偿转让给酒钢集团公司；支持世界文化遗产公园（花博园）、丝绸之路文化博览园、峪泉古街古镇、文化旅游产业创意园、景区连接旅游公路等关城大景区五大项目建设，每年转让农业节水400～600万立方，推动三产发展；支持戈壁现代农业，为嘉峪关戈壁现代农业示范园建设开辟“绿色通道”，每年转让农业节水近1000万立方，推进农业现代化发展。根据《甘肃省行业用水定额》和《嘉峪关市行业用水定额》，按照土地确权面积，明晰初始水权，全面推行初始水权配置到亩、量化到户并颁发水权证书，建立共用水交易平台。

在推行农业水价改革的同时，2013年至2016年，嘉峪关市在峪泉镇、文殊镇和新城镇共实施了5个高效节水灌溉项目，完成投资1.14亿元，共发展高效节水灌溉面积9.04万亩，占全市有效灌溉面积10.85万亩的83.3%。

经过高效节水灌溉改造，全市农业灌水量由漫灌亩灌水量420～500立方米减少到滴灌亩灌水量220～250立方米，节水200～250立方米，节水45～50%。平均节水量220立方米，每年可节水2000万立方米，年节水效益160万元。农作物产量增加了10%～20%，年增加作物产值800万公斤，年增加经济收入2300万元。通过高效节水项目的实施，灌区内形成了布局合理、输水畅通的灌溉体系，有利于灌区内实行计划用水、节约用水，减少了水事纠纷发生，为灌区农业生产和农村生活创造了良好的社会环境。加快了项目区由传统农业向节水农业、设施农业、生态农业发展的速度，有效地改善项目区农业生产条件，产生显著的增产增效、节水节电、省工省肥等效益，降低了生产成本，提高了生产效率，有效保障农村经济的长足发展，为地区实现节水增效，增加农业综合经济效益，增加农民收益创造了坚实的水利基础。对于嘉峪关市全面推进节水型社会建设，有效缓解嘉峪关市工农业和生态环境用水矛盾，极大改善生态环境用水局面，保护生态环境具有重要意义。

“十二五”期间，嘉峪关市先后实施了一系列重大水利工程项目，城市生态环境得到显著改善、供水保障程度得到明显提升，为全市经济社会发展、人民生活水平提高、人居环境改善发挥了重要作用。

“十三五”将是国家全面实施“一带一路”倡议的关键时期，是我国大力推进生态文明建设，全面建设小康社会的重要时期，也是推进水利现代化进程、提升水安全保障能力至关重要的五年。嘉峪关市作为“一带一路”沿线的重要节点城市，将紧紧抓住全面建成小康社会的目标要求，努力在提高水利发展的全面性、协调性和可持续性上有新突破，在保障城镇化、工业化、农业现代化进程中有新举措，在改善和保障民生上有新发展，在促进城市生态文明建设中有新贡献，进一步加快水利基础设施建设，发展民生水利和生态水利，提升水利公共服务和社会管理能力，支撑和保障全市经济社会全面发展。

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