无缝对接促融合谱写合作新篇章——嘉峪关市国地税合作示范区掠影

□张晶

嘉峪关市国税局、地税局全面对接、细化、落实征管体制改革事项，围绕“服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合”的改革要求，扎实推进国地税33项基础合作事项和9项创新合作事项，推进“营改增”试点工作的做法与党建共建工作2项自主创新合作事项得到了省局领导肯定和表扬，并在全省范围得到了推广。地方党委和政府召开专题会议对国地税合作工作进行了部署和推进，对国地税合作取得的成效给予高度评价，有力地促进了地方经济社会的发展。

服务融合提升纳税人获得感联合提供办税服务，最大限度便利纳税人。嘉峪关市国、地税已全面实现互驻办税服务厅和共驻市政务服务中心，年底前将实现“一人一窗一机”的国地税业务通办。2016年以来共同办理登记、变更、注销6027户次，协作征收地方税费330余万元，累计减少纳税人办税时间成本超过50%，提高了纳税人办税便利度。

优化大企业管理，创新个性化服务。联合下发了《大企业税收服务与管理联合工作规程》，针对酒钢集团公司等大型制造企业编印了《酒泉钢铁（集团）有限责任公司涉税工作指南》，为“酒钢制造”提供规范化、标准化办税指导和服务。

联合推进银税互动，打造诚信体系建设。在连续两年联合开展纳税信用等级评价的基础上，向银监局、商业银行推送1806户A、 B级纳税信用评价结果，帮助85户中小微企业获得1.31亿元的信用贷款，提高了守信企业融资的便利，营造了依法纳税的良好氛围。

开拓创新提升国地税合作潜能总结成功经验，服务改革大局。嘉峪关市国税局、地税局在全面推开营改增试点工作中，秉承“兄弟同心，其利断金”的合作理念，精诚协作、通力配合，共同应对涉税舆情、开展管户移交、组织培训学习、传授经验办法，双方深化国地税合作扎实推进“营改增”试点工作的做法，得到了省国税局韩月朝局长表扬性批示，并要求向全省国税系统进行推广。

强化党建共建，提升队伍形象。嘉峪关市国、地税通过支部对接方式开展党建共建工作，联合开展党员教育培训和组织生活，建立党员互访合作机制，联系双方税收工作实际共同推进“两学一做”，激发税务干部履职尽责、热忱服务的工作热情。联合成立党员志愿者服务队，在急难险重工作中发挥党员模范作用，深入开展党员进社区、道德讲堂、演讲比赛等活动，引领党员干部内强素质、外树形象，增强了党建共建的实效性。

交流风险防控，规范税收执法。双方建立了纪检监察工作信息交流机制，2016年组织了廉政风险讲座和预防职务犯罪经验交流。针对营改增政策执行的需要，开展联合调研，及时提醒政策执行过程中的执法和廉政风险隐患，确保税收执法更公正，税收管理更规范，队伍形象更阳光。

征管协同提升税收管理效能加强征管合作，降低征纳成本。营改增政策执行以来，双方实现了外地建筑服务企业报验经营税收同时征收，已共享461条报验信息，国、地税税收全部按规定完成征收。联合建立房地产开发企业项目登记制度，已联系市房管局、规划局等部门深入6户房地产企业开展实地调研，探索实施房地产一体化管理。

开展风险应对，提升管理水平。组建了税收风险联合应对团队和税收风险管理工作督导组，联合制定了2016年税收风险管理合作计划，对共管户在户籍管理、股权转让等风险事项方面开展联合应对，提升国地税共管共治合力。2016年通过联合评估查补税款入库93万余元。

加强税源管理，提高征管质效。在金三系统内对1.1万定期定额户执行的定额标准进行双向比对，查找和分析定额差异并进行调整，对从市场监管局获取的2万余条登记信息进行比对，开展漏征漏管户清理，摸清税源底数，堵塞征管漏洞，全面提高税源管理水平。

联合执法提升依法治税水平联合办案执法，避免重复检查。双方积极完善稽查选案指标体系建设，制定了《嘉峪关市稽查选案管理办法》，初步建立“四类”名录库，共同组成联合检查组查办案件并交换已开展联合检查户的审理和执行情况。2016年嘉峪关国、地税稽查部门已联合检查29户。

加强税警协作，合力打击违法。通过税警合作，成功查办了黄金票案、虚开增值税专用发票案等一系列重大税收违法案件，查处企业4户，已查补税款62.88万元，彰显了税警协作的震慑力。

统一处罚标准，促进执法公平。国地税统一税务行政处罚裁量权基准，对属于共同管理的税务行政相对人的同一税收违法行为，严格执行“一事不二罚”原则。

信息聚合提升信息化应用效果共享涉税信息，夯实协同管税基础。双方进一步对接数据资源，共享信息涵盖了税务登记、申报征收、税收优惠、税务认定、税务稽查、违法违章等近10万条信息，为协同管理提供了数据支撑。

采集第三方信息，加强企业协同监管。联合成立了涉税信息采集共用工作领导小组，积极商请嘉峪关市政府出台加强社会综合治税强化财源管理和税收征管工作的文件，已与发改委等20个部门定期传递了9项1100余条信息，加强了企业信息共享和实施协同监管。

开展数据分析，服务地方经济决策。联合向嘉峪关市政府报送了《2015年全市税收收入结构性分析》和《嘉峪关市2016年上半年税收收入报告》，为客观把握经济形势和税源变化以及领导决策提供了更加全面完整的科学参考。

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