《政府工作报告》解读之二：回顾过去：步履坚实 硕果累累

2011年以来的五年，是嘉峪关市积极应对严峻复杂形势、经济持续平稳健康发展的五年，是社会事业全面进步、人民得到实惠最多的五年。五年来，全市人民用激情与汗水绘就了一幅秀美的幸福生活画卷。《政府工作报告》看成绩，也说不足；话发展，也讲忧患，每字每句，实实在在，铿锵有力记录下全市上下团结进取、砥砺奋进的前行轨迹。

经济实力持续提升

2015年，全市生产总值达到190亿元，“十二五”期间年均增长13.6%，人均生产总值达到1.2万美元，达到国际上中等收入经济水平；公共财政预算收入达到15.13亿元，年均增长12.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到30714元、15371元，是2010年的1.83倍和1.95倍；累计完成固定资产投资551亿元，年均增长28.2%，建成亿元以上重大项目95个。今年1—9月，地区生产总值增长6%，市级公共财政预算收入增长16.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.4%和8.7%，固定资产投资增长12.2%。

经济结构不断优化

2015年，全市三次产业结构由2010年的1.8∶73.8∶24.4调整为2015年的2.2∶57∶40.8，今年前三季度调整为2.8∶42.1∶55.1，第三产业实现历史性突破。工业转型升级步伐加快，酒钢集团公司面对严峻的经营形势，今年上半年实现扭亏为盈，生产经营呈企稳向好态势。光伏产业从无到有、不断发展壮大，新能源、装备制造、铝制品深加工等产业集聚发展。依托华夏文明传承创新区建设，实施了一大批重大文化旅游项目，“方特效应”不断显现。今年1—9月，第三产业增加值增长11.4%，增速位居全省第一；全社会旅游收入达到38.2亿元，增长25.5%；旅游人数达到600万人次，增长24%。

人居环境明显改善

启动了建市以来规模最大的棚改工程，计划改造10462户、47万平方米，已实施改造7697户，占总计划的74%。把生态绿化作为最大的民生福利，累计投资24.16亿元，实施了一系列生态工程，新增水面135公顷，新建绿地947公顷，人均公共绿地面积达到36平方米，建成区绿化覆盖率达到39.2%，成功创建国家园林城市。城市空气质量持续改善，2015年空气质量综合指数排名全省第三位。

改革开放成果丰硕

《政府工作报告》把简政放权作为改革的一个重要方面，取消行政审批事项122项，全部取消了非行政许可审批项目；公共资源交易中心和政务服务中心累计进场交易1710项，交易额97亿元；行政审批事项平均压缩审批时限40.2%。实现了“三证合一、一照一码”登记模式，6929户纳税人纳入“营改增”试点范围。招商引资落地项目202个，累计到位资金680亿元。酒钢集团正式签订收购牙买加铝土矿协议，国际产能合作和对外开放取得新进展。

人民得到更多实惠

市财政用于民生领域的支出比重达到72.4%。退休职工养老金、新农合补助、城镇居民医保分别比2010年提高69%、75%和200%，城乡低保、五保户供养标准分别提高144%和71%。投资39.6亿元新建和改造经济适用房、廉租房等保障性住房15374套，城镇居民人均居住面积达到37.1平方米。投入12.3亿元实施教育惠民工程，新建改建了33所中小学和幼儿园。投入8亿元改善城乡医疗卫生条件，市第一人民医院迁建和市中医院建设等卫生惠民工程顺利实施。每年投入近1000万元专项经费，为全市近1.8万名老人提供亲情式居家养老服务。完成了公交公营改革，增购新型公交车68辆，居民出行更加便利。在全省率先实行75岁以上老人高龄补贴，60岁以上老人和残疾人免费乘坐公交车等惠民政策。

社会更加和谐稳定

积极创建全国社会管理创新综合试点和典型培育城市，建成社会治理服务、社会矛盾大调解和城乡一体化服务中心三大平台，开通“12345”民生服务热线。推进社会管理扁平化， “网格化”管理、“平安和谐细胞工程”等社会治理新模式不断完善，连续5年被授予“全省综治（平安建设）工作优秀地区”称号。

昨日取得的成就催人向上，而明朝美好的愿景更令人期待。面对经济总量偏小、产业结构单一、创新发展能力不足、发展活力和动力不强、实用型人才不足、城市精细化管理体制不顺、基本服务供给质量不高等制约全市经济社会发展的瓶颈短板，《政府工作报告》按照市第十一次党代会精神，确定了未来五年全市经济社会发展的目标：地区生产总值年均增长8%以上；公共财政预算收入年均增长7%左右；全社会固定资产投资年均增长12%以上；社会消费品零售总额年均增长10.5%左右；城镇居民人均可支配收入年均增长7%，农村居民人均可支配收入年均增长8%。地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上，率先在全省实现转型跨越发展，2018年率先在全省全面建成小康社会。

以上目标是积极进取、符合实际的，也是通过努力完全可以实现的。只要我们立足现实、放眼未来，主动适应和引领新常态，积极应对严峻复杂的外部发展环境，坚定发展信心，强化使命担当，就一定能够打好决胜之战，谱写各项事业发展的新篇章。

（《政府工作报告》解读组）

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