一场破解“九龙治水”的改革 ——嘉峪关市推进统一市场监管改革纪实

一场破解“九龙治水”的改革

——嘉峪关市推进统一市场监管改革纪实

这是一场破解“九龙治水”困局的改革。作为全省“三局合一”机构改革唯一的试点市，去年伊始，嘉峪关市先行一步，以敢当“排头兵”和“试验田”的勇气，率先推进统一市场监管改革试点工作，将工商、质监、食药监“三局合一”，组建了市场监督管理局，完成了“精简机关、充实基层、强化职责、提升效能”的改革任务，实现了从“物理整合”到“化学融合”的转变，达到了“1+1+1＞3”的效果，构建起一个覆盖生产、流通、消费全过程的监管体系。

嘉峪关市委书记柳鹏表示，“下一步，我们将进一步巩固改革试点成果，创新监管模式，努力当好全省改革‘排头兵\’，做好市场秩序的‘守护神\’。”

统一市场监管，破解“九龙治水”困局

很多老百姓曾经有过这样的困惑，食品安全，一度是食药监管、工商管、质监也管；商品质量在工厂归质监管，到市场又归工商管……市场监管中，类似“九龙治水”的困局时常出现。如何破解这一困局？如何实现统一市场监管？唯有改革，才能解决问题，才能更好地发展。

嘉峪关市市场监管局局长许万勤说，成立市场监管局，破解了“九龙治水”困局，清除了多头分段监管的体制机制障碍。整合前，工商、质检、食药监三个部门分散、分段进行检查，一些盲点、灰色地带、空白点推诿扯皮，无人去管。整合后，一个监管组2—3名执法人员一次检查就可完成以前需要多次检查才能完成的任务，监管盲区、真空地带也自然消失。同时，将原来三局的4个检验检测机构撤并重组为2个，实现执法监管与检验检测统一；建立统一便捷的消费者投诉举报受理平台，提升维权效能；将“工商秘书”制度拓展为“三联秘书”制度，对省市惠民实事、重点项目和各类企业实施“一对一”“点对点”支持。

西部超市昌盛店是嘉峪关市一家大型百货商场，人来人往，熙熙攘攘。在超市农副产品销售区，各种农产品琳琅满目，一个个摊位上卖的都是新鲜的“放心肉”、水灵灵的“放心蔬菜”。

嘉峪关市场监管局镜铁分局监管科科长谢文德带领2名执法人员来到超市进行检查。“为保证市场安全，我们要对超市进行一次全面检查。”谢文德向商场负责人钟金凤说明来意。“环境要整洁，产品质量也不敢马虎，”商场负责人钟金凤说，“商场目前建立起食品进、销、存严格制度，每天抽查农产品农药残留物等是否超标，”“市场监管局查得比以前严了，以前三部门之间推诿扯皮的现象不见了，我们的质量意识更强了。”钟金凤这样感慨道。

“‘三局合一\’改革后，将食药监、质监部门的专业技术优势与工商部门的执法办案优势有机结合。”谢文德表示，我们执法人员事先根据自身专业特长和检查需要相互培训，做足了功课。

之后，谢文德带领队员分头来到百货区、食品区，对商品摆放位置、经营许可证、生产日期、进货渠道、资格证等逐项对照检查。完毕，大家又检查了商场运行的电梯的有效日期、运行状况、维护记录。

行政执法由“单打独斗”向“集中优势、重拳出击”转变，市场秩序明显改善

“五一”前夕，市场监管局副局长李长忠带领执法人员开展农村食品专项整治行动。来到新城镇安远沟村五组旺旺商店，执法人员认真地检查货架上的各种食品，不久，发现了7袋即将过期的康师傅红烧牛肉面。执法人员随即督促店主将其放入临期食品专柜，并在到期后及时下架。

市场监管局餐饮服务食品监管科科长蔡长林说，“‘三局合一\’后，行政执法由‘单打独斗\’向‘集中优势、重拳出击\’转变，市场秩序明显改善，老百姓的满意度也增加了”，“我们的执法力量也加强了，食药监管执法人员由14名增加到120名，解决了以往片区过大、检查频次不够、风险隐患难发现、违法问题查处不到位的问题。”

“现在我们进货都得严格把关，食品销售也不能有任何误导消费者行为。市场监管局来检查的频次比以前多了，对我们指导的力度加大了，让我们商家做到对临架、下架食品心中有数，确保消费者食品安全。”旺旺商店店主贾培清接过话茬说道。

监管力度的增加，得益于市场监管体制改革后对基层力量的夯实。嘉峪关市场监管局成立后，内设机构从原来3个局的22个减少为13个，派出机构由9个减少为4个，全局70%以上的力量在基层监管执法和检验检测。一线执法力量得到了极大提升，如全市9620台（件）特种设备的监管力量由5人增加到120人，全部设备的检查由“两年1次”增加到“一年2次”，事故隐患大幅减少。

一线执法力量的增强，使监管的广度、深度、力度大大增强。去年，全市5778家食品药品经营单位户均检查5次以上，“丝绸之路国际旅游节”、“国际电影短片会展”等重大活动食品安全保障实现零失误、零事故。市场监管局全年共查办各类案件420件，罚没款突破320万元，达到原三局上年总数的210%。其中，共查处各类食品药品违法案件270件，罚没款160万元，案件数和罚没款超过原市食药监局近八年的总和，监管效能大幅提升。特别是去年春节长假期间，执法人员在市场检查中，查扣近1000公斤变质猪肉，避免了重大食品安全事故的发生。普通人对于机构改革的内在变革并不知情，但他们说，看到市场里的事有人管，大伙很放心。

“一个窗口受理办结，我们办理营业手续真的方便了”

某私营企业会计陈兰来到市场监管局注册办证服务大厅办理营业执照变更手续。“过去，我办证得来回跑3个局，十几天能办下来算是顺利的。现在只需跑一个地方，真的方便多了。”陈兰高兴地说。

“办理一个营业执照，以前时限至少15至20个工作日，现在最多为5个工作日，手续齐全最快当天即可拿照。”市场监管局注册科科长刘培新说。

行政审批统一，效能提升到位。嘉峪关市场监管局大力推行简政放权，优化再造审批流程，合并了工商、质监、食药监三部门所有登记、许可的机构和人员，并对食品生产流通、药品医疗器械、特种设备使用许可、组织机构代码、营业执照等“十证一照”业务进行整合，实行“一个窗口受理、一个窗口办结”，有效解决了分头受理、材料重复提交等问题。实施“三联秘书”服务举措，对省市惠民实事、重点项目和各类企业实施“一对一”“点对点”支持，为市场主体提供了更加便捷、高效的服务。从去年6月1日起，又推行“三证合一”登记制度，放大登记注册便利化效应，进一步提升准入登记效能。2015年，全市共有各类市场主体25512户，注册资本642.9亿元，同比分别增长13.73%、15.23%。统一工作标准，对原三局共计150项规章制度进行全面清理，废止80项、修订60项，新制定属地化网格监管、食品监管“两堵三看十六查”等30项制度，形成了职责清晰、运转协调的内部管理和工作运行格局。

一年来，虽无成熟经验可以照搬，但嘉峪关市场监管局以改革创新的精神和务实高效的工作，充分发挥了市场监管“主力军”的作用，当好统一市场监管体制改革的“排头兵”，做好市场秩序的“守护神”，取得了新成效，展示了新作为。

（嘉峪关市政府法制办）

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