整合资源建立高效执法机制 嘉峪关改革市场监管机构破解“九龙治水”困局

整合资源建立高效执法机制

嘉峪关改革市场监管机构破解“九龙治水”困局

本报兰州讯（记者伏润之）很多老百姓曾经有过这样的困惑，食品安全，一度是食药监管、工商管、质监也管；商品质量，在工厂归质监管，到市场又归工商管……市场监管中，类似“九龙治水”的困局时常出现。

为彻底打破上述困局，嘉峪关市按照“总体设计、先易后难、分步实施、重点突破”的总体思路，率先在全省开展综合执法和统一市场监管改革试点，整合现行执法机构职能和资源，积极探索建立权威高效的行政执法体制，着力解决多头执法、职责交叉、执法力量分散等体制机制问题。

首先，他们整合市场监管领域的执法资源。按照市场管理定位，以工商、质监、食药监、酒类专卖四部门的监管力量为基础，组建了市场监督管理局，充分发挥四部门分别在市场管理、检验检测技术和食品药品监管方面的专业和资源优势，打破过去多部门分段监管模式，形成“从农田到餐桌”的食品质量安全监管链条。

其次，整合城市管理领域行政执法资源。按照先易后难的原则，将城市市容市貌、环境卫生管理、规划等15个方面的职责先行整合，组建综合执法局，集中行使非行政执法处罚权限，下设执法支队，具体承担执法任务。

再次，整合其他行政执法机关内部执法资源。对专业性较强、暂时不能纳入综合执法领域的，按照一个执法部门一支执法队伍对外履行执法职责的要求进行内部整合。

最后，他们优化整合多部门的检验检测资源。将食药监、质监等系统的检验检测机构撤并重组，打破过去各自为政、平台较小、专业人员分散的局面，构建了统一的食品药品安全监管信息系统，实现对每一个环节发现问题“上溯来源、下查去向”的双向追溯。

改革带来的是机构精简。工商、质监和食药监合并后，21个内设机构整合为13个内设科室，比改革前精简了38%；三部门的20个下设机构整合为9个，比改革前精简了55%；改革后，市场监管局及所属机构核定行政编制和事业编制人数比改革前分别精简了10%和56%。

机构整合后的联动效益体现在日常监管中。曾有人在市场里发现变质肉，举报后市场监督管理局共查获变质猪肉1900余斤，有效预防和避免了重大食品安全事故发生。普通人对于机构改革的内在变革并不知情，但他们说，看到市场里的事有人管，大伙很放心。

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