打造平安建设细胞体 增强和谐社会生命力 ——嘉峪关市“平安和谐细胞工程”建设的实践与启示 本报通讯员 丁一

平安和谐建设是关系人民福祉、关乎社会稳定的长远大计。嘉峪关市站在加强和创新社会管理的战略高度，探索性提出了“平安和谐细胞”工程建设这一创新举措，并效仿“生物模型”，在打通“主脉”，提升能力，建强“五脏”系统上取得阶段性成效。2012年，全市刑事案件发案率比上年下降16%，实现了全年“零命案”的历史性突破，人民群众的安全感和满意度得到极大提升。 

打通一条“主脉”，联动式激发社会和谐的能动力

嘉峪关市“平安和谐细胞”工程的创建，坚持以“穴位布局式强健和谐细胞体，气血联动式激发和谐能动力”为主脉，从表率引领、预想布局、重点培育3个方面采取的打造和谐细胞专项行动，最大限度地调动了各行各业的和谐因素。酒钢（集团）公司多年来在平安和谐创建过程中走出一条特色道路，嘉峪关市以“地企联建”的方式总结启动了“平安和谐细胞”的创建工程，引领带动了全市各领域广泛打造和谐细胞的竞比热潮。嘉峪关市先后选择在社区、校园、医院等10类重点领域开展特色创建“平安和谐细胞”工程活动，网格式覆盖了社会生产服务的各个领域，稳固形成了和谐细胞健康发展的点阵布局和网络机体。嘉峪关市坚持“以人为本”这个根基，带动社会各团队各阶层各领域的平安和谐创建活动，很大程度上为社会和谐细胞健康成长提供了基础性保障。

增强社会细胞的和谐力

嘉峪关市通过积极探索实践，在打造健康细胞活体上坚持把好“前期调研、中期指导、后期评定”三大关口，在提升能力上下功夫，有效实现了社会和谐细胞在“点、线、面”关系上的跨越提升。细胞内搞好自谐性，嘉峪关市率先从整体结构进行扁平化管理改革，撤销街道，形成三级管理层级，以规范社区组织运行结构为引领，带动了全市各个领域社会细胞组织结构整合重组的大跨越、大提升，激发了全市社会细胞“自谐性”能力的突破性发展。细胞外搞好他谐性，嘉峪关市建立了集“应急指挥、公共管理、社会服务”三大职能于一体的信息系统平台，有效整合了社会协管力量，实现了政府职能部门之间管理执法的高效联动。细胞社会化搞好共谐性，按照“共绘一幅主题画、齐奏一曲主旋律”的和谐统一思想，嘉峪关市加大组织推进力度、资源整合力度和投入保障力度， 科学构建了社会管理服务、城乡一体化服务、矛盾大调解三大中心综合枢纽平台，突出了社会管理和社会体制改革的整体性、均衡性和科学性，实现了经济发展、民生改善与社会和谐的有机统一。

建强“五脏”系统，持续性强化和谐机体的生命力

嘉峪关市按照中医理论精髓，有效创建了平安和谐机体“大联动、大管理、大机制、大调解、大服务”的生命体系，在推动科学发展、构建和谐社会中谱写了新篇章。政务大联动促务实，嘉峪关市健全政府职责体系、政务联动机制，加快建设服务型政府的步伐，提升政务运转高效的合力。社会大管理促稳定，嘉峪关市按照“一条龙”服务的原则，采用信息技术和网络化手段，打造政府与市民沟通联系，密切党群、政群关系，为民办实事的“大管理”工作系统。在基层基础建设、化解重大矛盾、资源共享、科学评判、增强服务意识5个方面有新突破，实现了和谐统一的社会管理体系。创新大机制促长效，嘉峪关市从流动人口管理服务、特殊人群管理服务、“两新组织”服务管理等6个方面建立长效机制，初步形成了与经济快速发展、群众热切期待相适应的“经筋”式服务体系。矛盾大调解促和谐，嘉峪关市按照“大防控保平安、大调解促和谐”的工作思路，以搭建工作架构、织密工作网络、破解合力瓶颈、提升工作成效、增强工作动力为着力点，成功建立了“大调解”工作平台，及时化解矛盾纠纷，为全市和谐建设作出了积极贡献。民生大服务促发展，嘉峪关市从模式流程、信息网络、加盟服务、软件对接、人文情感5个方面架构支撑，有效实现了管理服务与行政效能的科学紧密衔接。

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