黄山市出台方案推进农村“三变”工作 促进集体经济发展 稳步提高农民收入

本报讯为全面推进农村资源变资产资金变股金农民变股东（以下简称“三变”）改革工作，促进集体经济发展，稳步提高农民收入，日前，黄山市出台了《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革工作的实施方案》。

《方案》要求，要认真总结推广黟县“田川”试点经验，积极稳妥推进全市“三变”改革。在资源变资产方面，主要将集体拥有的资源要素和闲置的房屋、设备等作为入股资产，通过股份合作的形式进行开发经营，增加集体和农民收入；资金变股金方面，主要将各级各部门投入扶持农业农村发展生产的财政资金（有关法律和政策规定不可变的除外），在符合资金使用要求的前提下，量化到村集体和农民，通过契约合同入股至经营主体，按股获得收益分红；农民变股东方面，主要在自愿的基础上，鼓励和引导农民以土地（林地）承包经营权、住房财产权以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按合同约定获得收益分红。

为保障“三变”工作顺利推进，《方案》制定了具体的保障措施。加快农村产权确权登记颁证工作，建成县级成果数据应用平台，进一步厘清农村资源资产的产权关系，做到归属清晰、登记详尽、发证到位、权能完整。加快农村产权交易市场建设，到2018年底，市、县、乡三级农村交易服务体系全面组建完成，各区县农村集体产权按要求全部进场交易。稳步推进农村集体资产股份合作制改革。建立健全风险防控机制。加强农民权益的保护，强化民主管理、民主决策及对经营主体的监督，公开“三变”改革的全过程，扩大农民的知情权和参与权。强化承接主体、村集体和农户的契约责任，合理设置股权分配比例，提倡采取保底收益加分红的方式，使集体和农民稳定获取收益。完善风险规避措施，扩大政策性农业保险覆盖面，鼓励开展商业性保险，提高“三变”承接主体的抗风险能力，切实防止因经营亏损导致集体和农民利益受损。

《方案》指出“三变”改革是一项多层面的制度创新，涉及面广、内涵丰富。要坚持任务导向，抓住关键环节，有力有序地推进改革工作，力争经过2-3年的努力，到2020年，实现全市乡镇“三变”改革全覆盖。·琚雯·

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