夯实组织路线图细化技术路线图明确政策路线图黟县农村土地承包经营权确权登记稳步推进

本报讯 黟县在农村土地承包经营权确权登记工作中，通过夯实组织路线图、细化技术路线图、明确政策路线图，确保了试点工作稳步推进。截至目前，全县确权登记承包户数22920户，已签字确认农户21874户，签字确认率为95.4%；全县数据库基本建立，一旦证书到位即可颁证。

2013年黟县被列为全国农村土地承包经营权确权登记试点县，在选取西递镇进行试点并取得成功的基础上，2014年2月，该县农村土地承包经营权确权登记工作全面展开。

夯实组织路线图。为确保确权登记工作顺利推进，该县成立了县、乡镇、村三级领导组及办公室，构建了县乡村三级确权人员队伍体系，落实了技术单位，明确了工作职责，建立了工作机制，并预先安排落实专项经费500万元，以强化资金保障。同时采取多种方式进行宣传培训，让农民对确权登记的好处“入脑、入心”。

细化技术路线图。明确采用的技术方法、制定技术工作方案后，在具体操作实施阶段，把握重点环节，做到五个确认到位，即农户申请确认到位、现场指界确认到位、农户签字确认到位、结果公示确认到位、结果审核确认到位，为颁证工作打下基础。同时严格质量控制，如在技术单位刚开始进行外业指界及绘制底图时，就提前介入，选取样本点开展实测，以验证技术的可行性。

明确政策路线图。确权工作政策性强、群众关注度高，该县坚持依法依规、群众参与、因地制宜等原则，严守现有农村承包关系不变的底线，依法依规开展登记，坚决做到四个严禁：严禁借机违法调整农户承包地、严禁将实际测量多出原承包地的面积收归集体，严禁将村集体土地确权到个人头上，严禁借机增加农民负担。针对试点工作中存在的共性问题，对照相关政策提出处理意见。如因土地流转发展规模生产基地，原有地块四至、边界无法辨别的，在充分尊重农民意愿的情况下，探索采用“确地、确股”或以原土地承包经营权证记载面积的比例分摊等办法确权到农户。同时建立问题联调机制，建立健全县、乡镇、村三级纠纷调处体系，对土地承包纠纷逐级调解化解，对一时难以化解的，说明暂时搁置理由，争取群众理解，促进确权工作有序推进。

黟县农委相关负责人介绍，农村土地承包经营权确权登记基本理清了二轮承包底数，为今后的承包土地管理打下了基础，且通过确权，对农民承包土地从空间及面积上予以确认，进一步明确物权，群众吃下了定心丸，大大促进了土地流转工作。短短的一年多时间，全县土地流转率由原来的10%提高到38.2%。下一步，该县还将搭建集确权成果、流转、土地管理为一体的农村承包土地管理信息平台，建立一支集土地承包经营权调查、调解仲裁、流转管理为一体的队伍，完善农村承包土地管理机制，形成合同、登记、流转、调处四位一体的管理制度，全面实现农村承包土地的规范化管理。 

·田海英 李学军·

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