给未来发展预留空间黄山市创新实施关键区域控制

本报讯 记者徐海生报道 黄山时泰环保科技项目是一个专业处理厨余、污泥、粪便垃圾的环保型项目，项目拟选址在徽州区翰山路南侧、市垃圾填埋场对面。据初步计算，项目建成运营后，年上缴利税近千万元。徽州区规划部门在进行规划服务时发现，项目选址位于岩寺镇石塘村西侧关键区域控制范围内。而该区域控制规划要求，开发建设应以保留原生态为主，适当建设相关旅游配套设施，打造成环境优美的原生态公园。鉴于项目性质与控制要求不符，市规委会今年5月对项目进行预审后，又进行了多次实地论证，最终否定了该项目选址，要求另行选址。

这是黄山市不为眼前和局部利益而损害长远发展利益的一个生动案例，也充分彰显出全市上下实施关键区域控制的决心和魄力。为进一步保护好生态环境和历史文化旅游资源，推动经济社会可持续发展，市委、市政府审时度势，在广泛调研和集思广益的基础上，于2010年5月提出“关键区域控制”概念，并在实施过程中，不断丰富其内涵与外延。据了解，黄山市关键区域控制工作主要是按照兼顾当前建设、留足长远发展空间的原则，在全市范围内选择一些立地条件好、资源禀赋优、邻近重要景区景点、交通相对便利、外在市场需求高、长远开发潜力大的特色区域，进行科学规划并严格控制，实行适时有效开发，努力为未来发展奠定基础、预留空间，推进可持续发展。

2010年，通过各区县申报并经市委、市政府审核，黄山市首批确定了关键区域控制地块83个，约20万亩。随后，为进一步深化拓展关键区域控制工作，黄山市对关键区域地块进行了调整和增补，其中调出6个地块，新增23个地块，至2012年底，全市共确定关键区域地块100个，总面积约27万亩。今年初，黄山市又将环黄山周边、环齐云山周边、环太平湖周边、新安江流域、丰乐湖周边、黟县皖南古村落保护区及其它重要区域纳入关键区域控制范围。经区县摸排并报市里确定，全市新增关键区域地块20个，面积8.3万亩。至此，全市关键区域地块合计120个，面积350795亩，占全市国土面积的2.97%。 （下转第二版）（上接第一版）为统筹关键区域控制管理，市规委会办公室专门制订了一系列措施。首先是完善地块的编制工作，明确地块主体开发功能、业态、方向，引导地块合理开发建设；其次，要求相关部门加强日常管理，通过日常巡查监管，强化控违拆违，坚决制止滥砍滥伐、污染环境、开山采石、乱挖砂石、破坏植被等违法行为，确保关键区域保持原生态；同时在每个关键区域地块竖立告示牌，明确四至范围、规模面积、管理要求等内容，确保周边群众家喻户晓，目前已安装告示牌110多块。

关键区域所在区县、乡镇政府更是从严控制，防微杜渐，坚持每周巡查一次，并将巡查结果汇总，每月上报市委、市政府。同时，根据已批准的城乡规划、土地利用总体规划和环保准入等要求，严把招商项目准入关，原则上没有合适的项目不招商，没有实力、能力和业绩的企业不引进，真正引进一些综合实力强，具有区域产业带动性或牵动性的企业和项目，确保建设档次高、投资效益好。

在建立健全长效工作机制、健全关键区域控制地块进退机制，完善控违拆违“动态巡查、零报告、举报奖励、违建处置”四项制度的基础上，黄山市今年又创新实施乡村建设规划许可证制度，进一步加强农民建房管理。截至目前，黄山区、徽州区已全部实现关键区域内农民建房核发乡村建设规划许可证制度，其他区县正在重点乡镇推行这项工作。

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