立法为民 立而有为

■ 本报记者 高城

1月1日起，《安徽省人民代表大会常务委员会专题询问办法》正式实施。这部在全国省级人大率先规范专题询问的地方性法规，创造性地把询问主体由常委会组成人员拓展到人大代表，明确“一府两院”负责人应当到会接受询问，将省人大常委会在专题询问方面的有效探索以地方立法的形式予以固化。

立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。 2013年以来，省人大常委会以务实管用为原则，加强重点领域立法，针对突出问题立法，为促进经济发展、引领社会进步发挥了重要作用。一年来，共审议17件法规案，制定和修改法规13件、废止1件；还批准了合肥、淮南两市法规7件。

顺应民意，增强发展活力

1月23日，得知“单独二孩”政策在安徽省正式实施，已有个2岁儿子的合肥市民简女士将“二宝”计划提上日程。 “去年中央《决定》公布后，我就一直等着新政在安徽的落地。 ”由于符合“单独”条件，她准备近期就提交申请。

像简女士这样，已育有一孩、夫妻双方只要有一方为独生子女、一方户籍地在皖，便可按照规定程序申请再生育。这得益于省十二届人大常委会第九次会议通过了关于修改《安徽省计划生育条例》的决定，以地方立法的形式落实了“单独二孩”政策。

立法适应改革进程，回应百姓关切。2013年以来，省人大常委会针对学前教育、财政监督、林权管理、节能环保等重点问题开展立法，为促进经济发展和社会进步、改善生态环境提供了更加有力的法制保障。

适应林业转型发展需要，常委会制定了全国首部林权管理的综合性地方法规，进一步破除林业发展的体制机制障碍；为进一步发掘安徽省水路运输潜力，制定了《安徽省水上交通安全条例》；为强化财政监督职能，通过了《安徽省财政监督条例》；针对传统袋装水泥造成严重资源浪费和环境污染问题，制定了《安徽省促进散装水泥发展应用条例》。

省人大常委会还从促进政府职能、正确处理政府与市场关系出发，及时修改农业机械化促进条例、水文条例、防洪法实施办法，依法取消相关行政许可，减少行政审批事项，以利于简政放权，释放社会活力。

立而有为，推进民主法治

2013年9月4日上午8点30分，在合肥市庐阳区法院民二庭张伟庭长的办公室里，安徽文得律师事务所的袁红云律师拿到了法院出具的民事诉讼调查令。这也是新修订的《安徽省关于律师执业的若干规定》自当年9月1日正式施行后，安徽省发出的首张调查令。

从拿到调查令，到获取关键证据、填写完回执并反馈回法院，袁红云总共花了不到2个小时的时间，这让她备感欣慰，“之前经常有单位对律师调查取证不太配合，有些工作很难开展。 ”她表示，在全国率先通过立法确定律师代理民事案件申请调查令制度，对于加强律师调查取证作用、更好地保护当事人合法权益、维护司法公正，弥足重要。

加强社会主义民主政治制度建设，是省人大常委会去年立法工作的重要方面。去年以来，省人大常委会建立健全相关法律制度，为促进社会进步、扩大基层民主、维护公平正义提供了更加有力的法制保障。

《安徽省人民代表大会常务委员会听取和审议专项工作报告及满意度测评办法》建立了量化评价机制，就测评结果运用等作出规范。修改后的《安徽省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》，完善了村民自治组织职责，创造性地确立村民理事会的法律地位，强化了基层民主监督。 《安徽省企业民主管理条例》有效保障了职工参与企业管理和监督的民主权利。去年12月28日，在安徽省施行了18年的 《安徽省劳动教养实施条例》正式废止，这是尊重和保障人权的重要举措。

开门立法，强化为民宗旨

胡逢大是黄山市黟县西递村老年协会会长，当他留意到省人大常委会面向社会公开征集五年立法规划时，便通过信件提出了加大对皖南古民居保护的建议。这一建议也体现在了2013年12月31日正式公布的《安徽省十二届人大常委会立法规划》中。 《规划》确定的86件立法项目中，有25件由公民和代表提出，占29.1%。得知自己的建议被吸纳，胡逢大十分高兴。

推进科学立法、民主立法是提高立法质量的根本途径，而民主是科学立法的前提和基础。去年以来，省人大常委会不断深入完善公众参与立法制度，采取多种方式拓宽开门立法渠道，增强立法工作的透明度。

2013年12月24日，《安徽省学前教育条例（草案修改稿）》提请二审，对于遏制乱收费、加强幼儿园安全、进城务工人员随迁子女如何入园等百姓关注的热点，增加了相关条款作出规定。自去年3月以来，该条例已先后四次通过安徽人大网向社会公开征集意见建议。仅提请初审的草案，就吸纳了150多条修改意见。

与以往不同的是，这部法规的立法起草小组，由省人大教科文卫委员会牵头成立，省人大常委会法工委、省政府法制办、省教育厅、省编办、省财政厅、省人社厅等相关部门和单位参加。此举也打破了过去长期依靠部门起草法规的格局，强化了人大在立法中的主导作用。

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