创新“四保”工作法破解交通拥堵难题

□黟县公安局副局长、交管大队大队长龚溪

近年来,随着旅游业的发展，黟县各景区以其集景点旅游、乡村休闲为一体的综合性生态旅游特点，越来越受到全国乃至海内外旅游者的青睐，在给黟县老百姓带来巨大利益的同时，也为交通管理工作带来巨大压力，道路交通管理面临的难题仍然异常突出。2012年以来，黟县公安局交管大队主动研究，奋力作为，以宏村景区为试点，通过实践，总结提炼了旅游高峰期景区交通管理“四保”工作法，为山区旅游道路交通管理提供了有益的借鉴。

旅游高峰期景区交通管理“四保”工作法中的“四保”，即通过增设基础设施、建立联勤联动机制、改变管理方法、转变领导方式来保障宏村景区旅游高峰期有序停车、管理到位、道路畅通、长效管理。具体内容如下：

增基础设施保障有序停车。为有效解决宏村“十一”黄金周、摄影节等旅游高峰时段停车难问题，交管大队主动联系宏村镇政府，在镇政府牵头下，各部门联动，在景区周边路段增设交通标牌45块，完善交通标线1200平方米；在奇墅湖周边、宏村过境路、宏儒路和各单位大院增设了近1000个临时停车位，极大地扩充了景区停车资源。这一举措，对解决“十一”期间等旅游高峰时段景区停车难题，确保交通顺畅有序起到了关键作用。

建联勤联动保障管理到位。为改善宏村景区战线长，警力不足的现状，进一步扩展延伸交通管理触角，交管大队与宏村派出所、京黟旅游公司、运管所、宏村综合执法队等部门共同研究落实责任区管理工作机制，形成全方位、宽覆盖的综合管理。一是建立了一支道路管理队伍。与运管所和执法队组成景区综合秩序管控组，设置交通管控疏导点，同景区工作人员一起在景区出入口、停车场执勤，引导车辆有序规范停放，指挥疏导高峰期车流、人流，热情服务观光游客，避免各类安全事故的发生。二是建立了一支道路巡防队伍。与派出所开展联勤共同加强对景区公路内的巡逻防控，严查重处客车、私家车超员、超速，严防盗抢车辆、扒窃、斗殴等违法犯罪行为的发生，并对农家乐等游客聚集的场所开展治安、交通安全大检查，督促其限期整改，确保游客生命财产安全。三是建立了一支交通义工协勤队伍。在与停车场管理员、景区管理人员、村交通协管员、交通志愿者等建立一支义工执勤队伍，在各个路口节点开展劝导，并积极提供服务指南活动，以缓解警力不足压力。

改管理方法保障道路畅通。宏儒线是黄山通往宏村的旅游干线，道路弯多、坡陡，路面宽度仅有7至9米，特别是宏村停车场至宏村隧道之间的4公里路段，两侧是著名的塔川景区，在“十一”黄金周和秋季摄影节期间，因来往车辆随意停放，时常发生拥堵。交管大队针对管理实际，改变以往的管理方法，科学配置警力，优化管控方式，保障了道路有序畅通。

转领导方式保障长效管理。为进一步加强假日期间宏村景区交通管理，交管大队主动向县委、县政府汇报，提出强化领导和协调配合的建议。县政府成立了由县委常委、常务副县长刘继敏任组长，县公安、交通、城管、旅委等数十家单位负责人为成员的领导小组，制定了以景区交通管理为主导，公安、交通、城管、运管、旅委等职能部门联动的管理机制，对景区交通秩序维护、临时停车场的开发使用、景区停车管理等工作进行明确分工，落实各部门责任，形成长效管理机制。实现了以构建落实机制，统一事权责权，统筹管理资源，贴近管理实际，提高行政管理效率基本目标，实现了景区假日期间交通管理的机制化、长效化。

（一）确保景区道路安全有序畅通。2010年和2011年十一黄金周，宏村景区宏儒线共发生各类道路交通事故48起，造成较长时间堵塞达20余次。该工作法实行两年来，宏村景区及周边道路没有发生一起涉旅立案交通事故，没有发生一起较长时间堵塞，实现了让游客“高兴而来，平安回家”的目标。

（二）创建了和谐的旅游环境。该工作法实行以来，景点涉旅纠纷大幅度减少。近两年“十一”黄金周期间，没有发生因交通事故和较长时间堵塞而引发的纠纷，实现了交通管理的“零纠纷和零投诉”。

（三）提高了群众参与交通管理的积极性。宏村景点群众在享受旅游发展带来的实惠的同时，也感受到交通安全带来的愉悦和直接效益。宏村群众支持、参与交通安全工作热情高涨。今年“十一”黄金周期间，宏村群众自发组织志愿者服务队，协助交警为游客通行提供指引、安全劝导等服务，受到广大游客的一致好评。

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