创建平安和谐景区促进西递经济发展

□ 刘国庆  吴雪颖

黟县西递村是皖南众多古民居村落中的典型代表，是历史文化遗存和村落形态保存最完整的古村落，现有保存完好的明清古民居建筑224幢（其中124幢列入全国重点文物保护单位）、祠堂4幢、牌楼1座。其独特的村落原型、精良的建筑艺术与秀丽的周边山水环境相协调，构成了特有的乡村景观风貌，充分体现了人类杰出的创造才能，有着极高的科学、文化、艺术价值。

西递自1986年依托其独特珍贵的古民居资源大力发展旅游业以来，迅速扬名国内外。2000年11月30日西递作为“中国古村落的杰出代表，徽文化和典型地方文化特色的具体体现，中国民间建筑艺术的宝库”被列入世界文化遗产名录。通过20余年的发展和市场培育，西递已形成了一定的规模、一定的市场影响力和显著的品牌效应。西递镇历届党委、政府坚持“保护第一、合理开发”的原则，走出了一条“以保护促稳定，以稳定助发展，以发展强保护”的道路，狠抓遗产保护，强化平安和谐景区建设，摘得了一项项桂冠，先后获得国家级重点文物保护单位、国家4A级旅游景区、全国首批历史文化名村、中国十佳最具魅力名镇、全国文明村镇、全国环境优美乡镇、全国发展改革试点镇、中国十大休闲胜地、全国特色景观旅游名镇等荣誉称号。

西递古村落作为社区型旅游景区，良好的社会治安环境就显得尤为重要，它是西递旅游经济可持续发展的必要前提。多年来，西递镇党委、政府始终把构建社会治安防控体系、打造“平安景区”作为创建优质发展环境、提高党委政府驾驭社会治安综合治理能力的一项重点工程来抓，建立起了以党委、政府为领导，以景区管委会为龙头，以综治办、派出所为核心，以农村“十户联防”等群防群治力量为基础的打防控一体、点线面相结合的社会治安防控体系，为全镇经济特别是旅游经济的发展创造了良好的治安环境。在镇综治委、景区管委会的统一调度下，西递景区警务室、西递工商所、监察大队、西递旅游公司、西递村委会联合组成了“西递景区联合管理办公室”，每天开展巡查，认真做好旅游市场环境整治和矛盾化解工作；整合社会服务资源，深入开展了平安志愿者服务活动，组织他们积极参加治安巡逻、宣传法律和安全防范知识、收集社情民意、参与维护公共活动秩序和应急抢险救援等；动员广大群众积极参与平安建设活动，按照“以户连片、以片带组、以组促村”的工作思路，在景区实施“平安家庭”、“平安中心户”、“平安景区”建设等活动；每天晚上安排人员打更巡逻，并安装了景区治安管理监控系统，实现景区24小时防控。同时，西递景区维稳综治工作站和景区警务室、景区售（检）票口、导游员、景区经营户、“十户联防”户长、平安志愿者、维稳综治信息员以及广大村民组成了8道立体的、全方位的社会治安防线，村民和游客的安全感不断提升，一个平安、稳定的旅游景区已经形成。10年来，西递景区内未发生一起重大刑事案件，是名副其实的“平安景区”。

在大力开展平安景区建设的同时，西递时时不忘“和谐景区”建设，努力使游客融入到景区景点及周边环境当中，大力组织实施了“四化建设”。一是周边景观绿化，创建绿色西递。坚持建管并举的方针，先后制订了《西递新区控制性详细规划》、《西递村东、后边溪园林绿化方案》等，组织实施了400亩生态园的建设，对景区周边及旅游公路沿线的山场实施了十余年封山育林，使自然环境和西递古村落景区这一文化遗产相得益彰。二是旅游环境净化，构建优美西递。全面维修景区内古石板路，拓宽改造西递—黄山的旅游公路，全面修建西递—西坑鸳鸯谷景区的三级旅游公路，并制订了《西递景区市容环境卫生管理办法》，建成了一支30人的景区卫生保洁队伍，实行全天候卫生保洁；建立了符合古民居特色的仿古、环保型垃圾箱及封闭的垃圾中转站，每天及时清运并进行填埋处理。三是景区道路亮化，建设魅力西递。安装了景区至县城9公里的路灯，景区内部也全面亮化，增添了西递夜景，极大地提升了西递景区的旅游品位，使西递更具魅力。四是村民素质强化，共建和谐西递。镇党委、政府始终把村民整体素质的提高作为遗产保护及开发利用的有效措施来抓，倾力打造现代国际乡村旅游重镇。不断加大《皖南古民居保护条例》的宣传力度，依法严厉打击景区乱拆乱建行为，严格古民居修缮审批程序，出台了《西递景区管理办法》，并结合《西递村规民约》进行遗产保护和景区管理。

社会治安环境的稳定，有效地促进了西递旅游经济的蓬勃发展，旅游业成为西递的主要支柱产业，2010年全年，西递共接待游客69万人次（外宾0.62万人次），旅游直接收入2688.7万元，让群众得到了最大的实惠：全村所有村民都能从旅游经济中得到年终分红；60岁以上老人每月发放养老补助金，弱势群体和贫困群众也能及时得到生活补助。西递村民的业余生活越来越丰富，他们自发组建了腰鼓队和“夕阳红”文艺表演队，成立了西递村业余文艺协会，开展了丰富多彩的活动，同时他们对古民居自觉保护的意识也越来越强烈，人人都争当“荣誉村民”。

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