硕果累累满枝头

“十一五”期间，全市质量技术监督系统在市委、市政府和省质监局的领导下，切实履行综合管理、行政执法和安全监察三大职能，以创新的精神和务实的作风，为黄山经济和社会发展作出了积极贡献。

（一）质量兴市和品牌战略工作强力推进。市政府先后出台了《黄山市质量兴市活动实施意见》、《关于进一步加快实施品牌战略的决定》和《黄山市知名品牌评价管理办法》，成立了由市政府分管领导为组长，各区县政府、黄山风景区和市发改委、市质监局等18个职能部门为成员单位的质量兴市和品牌战略工作领导小组，构建了全市上下联动的组织推进体系，形成了齐抓共管的工作格局。截至目前，全市共获得安徽省质量管理奖17个，安徽名牌产品44个，黄山知名品牌产品149个，大大超出了“十一五”期间争创25个安徽名牌产品的预期目标，有力地促进了黄山市产业竞争力和自主创新能力“双提升”。

（二）产品质量总体水平进一步提升。严格实施食品质量安全市场准入制度。积极扶持名优企业，帮助中小企业改善生产条件。全面推行食品生产企业质量安全主体责任监督检查制度，推进食品生产企业质量安全主体责任的落实。市人大组织开展了《食品安全法》执法调研。广泛开展质量提升服务进万家活动，充分发挥生产许可的强制性作用，大力支持推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰能耗高、污染大、质量差的落后生产能力和工艺，努力提高生产力水平，促进产业结构调整和经济可持续发展。完善产品质量监督抽查制度。“十一五”期间，市级监督抽查1000组，批次合格率为93.73%，比“十五”期间提高0.73个百分点，高于“十一五”期间全省产品抽查合格率（89.34%）4.39个百分点。

（三）标准化工作取得重大突破。积极帮助省、市级旅游服务标准化试点单位完善标准体系，牵头、组织制定国家标准3项、省级地方标准41项，全市采标企业达39家43个产品，有40家企业通过了“标准化良好行为”确认。2009年6月，省政府授予黄山市实施技术标准战略先进单位称号。2010年4月，黄山市国家服务标准化试点城市建设项目高分通过验收。2010年5月，国家标准化管理委员会授予黄山市“国家级旅游服务标准化示范市”称号。开展茶叶实物标准样工程建设，完成了黄山毛峰、太平猴魁茶首批国家标准实物样研制。黄山毛峰、太平猴魁、黄山贡菊和五城茶干获国家地理标志产品保护。

（四）计量管理成效显著。强化法制计量。以深入开展“关注民生、计量惠民”专项行动为平台，进一步加强商品量计量的监督检查，加大对定量包装商品净含量的监督抽查。同时积极推广C标志，不断提高全市企业的计量意识和保证能力。推进科学计量。通过开展培训、比对和计量标准考核等形式，提高了市县两级计量技术机构的检定能力，并协助省局对区县级法定计量检定机构组织了统一的复查考核。强化重点计量器具监督管理，建立量值传递、溯源双轨运行机制，规范计量，维护良好的市场经济秩序。完善工业计量。积极推广和指导、帮助企业完善计量管理制度，配备满足生产、经营需要的计量检测设备和计量管理人员，建立健全测量管理体系。

（五）依法行政水平全面提高。严格执行行政执法人员持证上岗制。所有执法人员必须经严格考试合格、获得国家质检总局颁发的执法证方可参与行政执法，执法人员做到持证上岗、亮证执法。严格按照法定程序行使行政权力、履行职责。在执法中依法行使自由裁量权，做到事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、文明执法；在作出对行政管理相对人或利害关系人不利的行政处罚、行政许可等具体行政行为之前，全部告知拟作出的决定的事实、理由和依据，并告知陈述和申辩、听证的权利。2010年上半年，市质量技术监督局举行了某水泥制品有限公司涉嫌销售假冒球墨铸铁管产品案、某建设有限公司涉嫌使用不合格双向钢塑土工格栅产品案听证会，听证会严格按法定程序，就案件进行了针锋相对的辩论，达到了预期效果。全面推行说理式行政执法文书。市质量技术监督局在2008年部分案卷使用说理式文书的基础上，2009年扩大到100%立案案件均使用说理式执法文书，并在区县局推广。在2010年省质监局组织的优秀说理式行政执法文书评选中，我局两个案卷分获二、三等奖。

（六）特种设备安全监察力度进一步加强。认真落实安全生产责任制。每季度按时召开安全生产工作例会，认真落实安全监察工作。先后开展了起重机械和压力管道元件制造单位专项整治、气瓶充装单位专项整治、小型锅炉专项整治、电梯起重机械安装维保市场整治等活动。通过专项行动和日常监察，进一步督促特种设备生产、使用单位落实安全主体责任，认真做好“三落实、两有证、一检验、一预案”工作。对全市2877台特种设备，根据设备类别、所处位置、危险性等情况分为A、B、C、D类分别进行管理。对列入B、C类目录特种设备全面巡查到位，对列入D类目录特种设备实行重点监控。各区县局（分局）特种设备安全监察人员深入一线，深入特种设备使用现场进行检查，发现隐患，及时处置。市局也多次组成督查组对各区县局（分局）以及一些重点单位和部门多次进行现场督查，确保了在用特种设备的安全运行。多方配合，提升特种设备检验检测率。新增设备做到了100%及时办理使用登记。对定期检验设备，大力推行使用单位主动申报制度。

（七）执法打假的力度进一步加大。认真落实企业分类巡查制度，结合辖区打假责任制，建立产品质量源头监管责任制，将各项工作层层分解到部门、到人。制作了《执法打假责任制区域划分图》、《执法打假责任制组织机构图》，初步形成了横向到边、纵向到底的执法打假体系。根据省局的统一部署，对家电下乡产品、食品、乳制品、建筑用建材产品、农资产品、家用电器的能源效率标示等进行了一系列专项整治活动。根据国家质检总局和省局的统一部署，设立了“12365”指挥中心，并成功地与国家质检总局“12365”投诉系统并网运行，同时派专人负责对全市的打假举报投诉工作指挥调度，督察督办。各区县局也加强了“12365”举报电话的管理，一个四级联动的举报投诉网络基本形成。

（八）检验检测能力和基础设施建设明显加强。2008年11月，使用面积达3170㎡的市质检中心检测大楼投入使用；2008年12月，使用面积达1100㎡的黟县局综合检测中心大楼投入使用；2009年10月，使用面积达2084㎡的市特检中心大楼和使用面积达1300㎡的歙县质检综合检测中心大楼投入使用。目前，黄山区质检中心大楼已经封顶，祁门、休宁质检中心也已立项。“十一五”期间，全市系统检验检测能力明显提升，特别是县区局，从根本上改变了过去技术机构“四无”（无人员、无设备、无资质、无收入）的状况，实行了市县区技术机构联盟联动，组建了基层工作站，投资近千万元更新了设备。目前市技术所已经拥有近400万元的大型检测仪器设备。安徽省茶叶质量监督检验中心通过计量认证能够检验的产品有284个、参数有429项。市特检中心目前拥有工业X射线探伤机、磁粉探伤机等仪器设备60余台，取得经国家质检总局核准的14大项检验资质。各区县局在省局的支持下，已相继投入了几十万元购置了食品检测仪器设备，建立了食品质量安全检测实验室，具备了常规检验能力。

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