科学规划绘蓝图

（一）主要目标

“十二五”期间，完成国家茶叶质量监督检验中心、安徽省合成树脂质量监督检验中心、安徽省豆制品质量监督检验中心和黄山区、休宁、祁门质检中心建设；完成区县局食品安全监管标准化实验室建设和计量检测能力建设，力争到2013年黄山市所有检验检测机构满足国家质检总局关于检验检测机构能力建设的基本要求；完成黄山名优茶国家标准实物样研制项目；完成黟县腊八豆腐生产工艺改进项目；完成黄山市食品生产加工场所卫生状况风险监测项目；省茶叶质量监督检验中心通过国家实验室认可；启动地方性计量检定规程编制工作；到2015年争创中国名牌产品1个,安徽名牌产品总数70个，黄山知名品牌产品200个（其中服务类50个），新增2个国家地理标志保护产品；力争组建2个以上标准化专业技术委员会；参与制订国家或行业标准4个、省级地方标准20项；规模以上企业主导产品的采标率达到85%以上；建立市级以上农业标准化示范区20个，良好农业规范企业（GAP）3家以上；力争全市超过60%的规模以上工业企业完成企业标准化体系建设，其中争创AAA级以上“标准化良好行为企业”10家；到“十二五”末，定量包装商品量的抽样覆盖率达到91%以上，强检计量标准受检率达到100%；在用民生强检计量器具受检率达到90%以上。大中型企业测量管理体系基本完善，争取每年新增1-2家企业通过测量管理体系认证。力争特种设备使用登记率、定期检验率、持证上岗率等安全指标均达到98%以上；重点监控设备监管率、严重隐患治理率和事故结案率基本达到100％，力争特种设备事故率控制在0.4起/万台以下、死亡率控制在0.38人/万台以下。

（二）工作重点

（1）深化三大服务，进一步扩大“服务质监”的影响力

1.加强质量管理，实施“以质取胜”战略。深入贯彻《安徽省质量发展规划（2011—2020年）》，巩固和深化“质量兴市”工作成果。继续实施“以质取胜”战略，实现产品质量、工程质量、服务质量的不断提高；建立质量奖励制度；指导企业走“以质取胜”的发展之路；做好质量专业技术人员、设备监理、产品防伪等职业资格管理的相关工作；建立和完善适应社会主义市场经济要求的质量管理体系，努力提升质量工作在经济发展中的重要作用。

2.继续推进名牌战略，服务工业强市。积极关注中国名牌和安徽名牌评价工作动向，努力让“黄山制造”获得更大份额。探索建立以消费者认可和市场评价为基础的黄山名牌评价机制，扩大黄山名牌知名度，倾力打造“品牌黄山”；积极开展名牌产品培育工作，制定名牌产品培育计划并精心组织实施；积极指导、帮助具有一定规模的企业完善计量、标准、管理体系认证等方面的基础性工作。

3.结合地理标志产品申报要求，积极培育地理标志保护产品。加大对黄山市黄山毛峰、太平猴魁、黄山贡菊和五城茶干地理标志产品的监督，健全地理标志产品的质量保证体系；积极培育地理标志文化，开展地理标志保护宣传，严厉打击假冒地理标志保护产品行为；积极做好黟县腊八豆腐和休宁松萝茶地理标志保护产品申报工作。

4.围绕市政府中心工作，扩大技术标准战略成果。把标准化与农村规划、基础设施、生态环境、精神文明建设紧密结合，推进社会主义新农村建设的步伐；围绕新型包装材料、汽车零部件、农副产品深加工、精细化工四大支柱产业，鼓励和引导重点企业积极采用国际标准和国家、行业标准，完善企业标准体系；鼓励企业将自主创新与技术相互融合，将自主知识产权融入标准中；鼓励重点企业和科技创新型企业积极参与“标准化良好行为企业”创建，打造整体品牌形象。结合黄山市国家服务业综合改革试点市建设，在旅游服务业继续开展“旅游服务标准化示范单位”创建活动，强化企业人员的标准化意识，提升服务质量和企业竞争力。

5.完善质量信用体系，加快企业质量信用信息平台建设。加强企业质量档案建设工作，加快建立以产品质量为主要内容的企业信用体系。

6.加强计量工作，为建设资源节约型社会提供技术保障。强化法制计量。狠抓《计量法》等法律法规的宣传贯彻。组织开展“诚信计量示范单位”评价活动，加强对食品、餐饮业、农资、加油机、医疗等计量专项督查；加大商品量计量监督检查力度，完善抽查机制；加大定量包装商品净含量市级监督抽查范围和抽查批次；加快推广C标志，争取每年新增1-2家定量包装商品生产企业取得计量保证能力合格证书；强化重点计量器具监督管理。

（2）加强安全监管，不断强化“平安质监”的控制力

1.监督企业落实食品安全主体责任。一是严格生产许可，促使企业提升生产条件。按照稳步推进、强化引导、注重帮扶的工作原则，扶持小作坊不断规范壮大，升级为小企业。争取每年新增许可企业10家。二是突出目标，督促企业落实质量安全主体责任。突出主要目标，花大力气宣传贯彻落实《食品生产企业落实质量安全主体责任监督检查规定》，使生产企业、基层监管人员熟悉并掌握这个规定，确保每年对所有获证企业实施监督检查一次以上。三是结合实际，抓好监督抽查和风险监控工作的有机结合。以与人民群众日常生活密切相关的食品为重点品种，以非食品原料、食品添加剂等为重点指标，把监督抽查和风险监控工作有机结合起来，确保不发生影响重大的食品安全事故。四是按照分工,做好小作坊的整治和改造升级。

2.加强工业产品生产许可证管理。以贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》为主线，全面推进生产许可证管理工作实现法制化、规范化、科学化，努力发挥生产许可证工作在落实产业政策、促进结构调整中的重要作用，充分发挥生产许可的强制性作用，大力支持推广节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰能耗高、污染大、质量差的落后生产能力和工艺，努力提高生产力水平，促进产业结构调整和经济可持续发展。强化有证企业监管，打击生产、销售无证产品的违法行为。

3.完善产品质量监督抽查制度。突出重点，强化对涉及人体健康、人身财产安全以及质量问题突出产品的监督抽查，将涉及人体健康和人身财产安全的主要性能指标作为监督重点开展跟踪监督；不断细化和规范后处理工作程序，提高后处理工作的权威性；对质量问题严重、不符合市场准入条件、质量信用低下的产品，采取新闻曝光、强制撤柜台、吊销生产许可证等措施，实施市场退出机制。

4.加强特种设备安全监察。一是落实安全责任制。落实特种设备生产、使用单位安全主体、特种设备安全监管部门安全监管、检验机构技术把关和地方政府协调解决重大问题的责任；二是充分发挥动态监管体系作用，做到特种设备及时登记、及时检验、及时发现和消除事故隐患，提高监管效能。三是有效开展对各区县局（分局）特种设备安全监察部门、市特检分院和相关企业的安全绩效评价，使有限的监管资源投入获得最大的安全与节约效能，促进特种设备安全性与经济性的协调统一。四是全面推进高耗能特种设备的生产、使用和检验检测各环节的节能监管工作。

5.整顿和规范认证市场。一是落实《认证认可条例》的各项规定，有计划、有步骤地组织开展对认证认可管理人员和执法人员的培训，针对当前认证市场存在的突出问题和社会反映强烈的问题，依法加大查处力度；组织开展质量管理体系认证的行政稽查工作；开展环境管理体系认证、职业健康安全管理体系认证和农产品及食品认证有效性的专项监督检查。二是严格强制性产品认证的行政执法工作，重点打击违反规定不申请强制性产品认证和在经营活动中使用未经强制性认证的产品及伪造和冒用强制性产品认证标志的违法行为；规范“无公害农产品认证”、“有机食品认证”和“绿色食品认证”。三是加强对获证检测机构的监管，提高“二合一”评审的工作质量。

6.加大整顿和规范市场经济秩序力度。一是加大执法装备投入；完善打假责任制、预警监控制度、快速反应机制、奖励举报制度和专项检查制度，形成打假的长效机制；二是组织开展联合打假和专项打假活动。加强与公安、工商等部门的协调配合，积极建立联动协作办案的机制，坚决打击制售假冒伪劣产商品的违法犯罪行为。三是发挥好12365举报投诉系统的作用，加强地区之间、质监部门与企业之间的打假信息交流。

（3）强化能力建设，努力提高“科技质监”的竞争力

1.全面实施“科技兴检”战略。建立健全质监科技工作管理体系，加快质监科技创新，提高质监科技水平，形成开放、竞争、协作的新体制和运行机制，科技总体水平接近省内先进水平。

2.加快公共技术平台建设。“十二五”期间，市、县局办公、检测综合用房面积分别达到5000m2和2000m2以上，检测技术支撑体系日益完善，地方经济快速发展与检验检测水平滞后的矛盾基本解决。

3.继续推进技术机构改革发展。基本解决技术机构长期存在的机构重叠设置、项目重复建设、投资主体单一、管理理念陈旧、运行机制落后等问题，使黄山市技术机构向市场化、多元化、集约化和专业化方向发展，成为技术先进、人才集聚、管理科学、运转有效的市场主体，将技术机构“做大、做强、做精、做专、做优”。

（4）着力自身建设，切实提升“和谐质监”的软实力

1.加强队伍建设。进一步加强领导干部教育培训，着力提高领导干部的战略思维、创新思维、辩证思维能力。坚持从严管理干部，特别是要重点管理关键岗位领导干部，加强对后备干部的教育培养，鼓励机关干部到质监一线干事创业、服务发展。加大选拔任用优秀年轻干部的力度。

2.加强法制建设。建立健全科学民主决策机制。按照“谁决策，谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度；积极参与法律、法规、规章制定、修订工作；结合质监工作的要求和体制改革的需要，制订和完善规范行政执法工作的有关规定，进一步加强行政执法监督的制度建设，保障执法效能。建立和完善全系统行政执法监督制约机制。加强对执法人员的培训，提高质监工作人员的法律意识和执法水平；建立和完善行政机关工作人员依法行政情况考核制度，把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。

3.加强文化建设。着力打造质监文化品牌，积极创造以人为本、和谐奋进、竞争合作的工作环境，大力开展文明创建活动，养成良好行为规范，促进形成文明和谐、奉献进取的价值取向。广泛开展丰富多彩、健康向上的文体活动，培育和激发干部职工的团队精神。要依靠文化的力量建设一支素质优良、业务精湛、勇于创新、和衷共济的质监队伍，真正达到“工作让党委政府放心，质量让人民群众满意，形象让社会各界认可”，树立人民质量卫士的良好行业形象。

4.加强党风廉政建设。认真贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，加强对党风廉政建设责任制工作落实情况的监督检查，注重考核结果应用。不断推进惩治和预防腐败体系建设，努力建立重点领域和关键岗位廉政风险防控机制。进一步完善效能建设制度，以明察暗访为抓手，注重做好平常性的教育引导工作，把效能建设逐步向科室、股室延伸，严肃工作纪律，强化机关作风。切实加强对涉企收费行为的监督检查，重点查处乱收费、乱摊派、不作为、乱作为行为，设立“小金库”行为，失职渎职行为等。充分发挥查办案件的治本功能，达到“查处一个案件、教育一批干部、完善一批制度”的目的。进一步加大财经纪律和制度建设的执行力度，扩大内审工作范围。要严格控制费用支出，有效降低行政成本，全市系统公用经费支出、招待费同比继续下降5%。

5.加强信息宣传工作。做好以食品安全、特种设备安全及质量、计量、标准化等为主要内容的社会普法教育，做好《行政许可法》、《食品安全法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规的宣传。升级改造市局门户网站，完成区县局门户网站建设，设立满足需要的政务（事务）公开栏目，定期发布政务（事务）公开信息，打造一流的面向社会大众的质监宣传平台。建设办公自动化平台、质监业务综合管理应用平台和面向社会的公共服务平台。积极配合省局建设省、市、县三级互联互通专用网络。完善新闻宣传管理及运行制度，加强新闻宣传信息员队伍建设。继续在本级主流新闻媒体开设质监宣传栏目。

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