户主会：点燃村民参与热情探出乡村治理新路

“夏天用水多，这个污水池肯定不够用。”“还是要征地，把池子扩大些。”“我的意见是适当补一点青苗费。”……7月初的一天，在歙县溪头镇长庆自然村，十几名户主围坐在一起，讨论村里污水处理池是否需要扩容一事，谈笑间，大家达成一致共识。

近年来，歙县积极创新群众工作方式，在全省率先推行户主会制度，点燃村民参与热情，激活农村人居环境整治“动力源”，为基层乡村治理现代化探索出了一种新模式，其先进做法得到了省有关部门高度肯定，并在全省推广试行。

角色转换让村民想参与

“户主会最大的优势就是灵活，不限规模、不限次数。”歙县农业农村局党组成员程剑飞介绍，户主会制度没有固定模板，可根据需要，分片、分组、分类、分层次组织户主召开专题户主会。

上丰乡上丰自然村老街边旧公厕用地原本是村集体土地，但被13户村民占用20多年，堆放露天粪缸20多只，每到夏天，蚊蝇滋生，臭气熏天，周边村民颇有怨言。村干部屡次沟通未果，只能临时建起“遮羞墙”。为了解决这个老大难问题，乡村干部在召开户主会时把问题摆在台面上，让广大户主变身“裁判员”断案裁决，再由村民代表大会投票表决，通过上门劝说和强行拆除相结合的办法，终于腾出村集体被侵占的用地。而今，谈起村里修葺一新的公厕，村民赞不绝口。

除了当好“裁判员”，户主会还引导村民变身“指导员”“监督员”和“劝导员”，激发村民的主人翁意识。在许村，镇村干部利用户主会平台，带领户主观看美丽乡村典型案例纪录片，让群众感受美丽乡村建设的直观成果，与农户一起探索完善村级保洁长效机制和公共设施建后管护机制的具体事宜。看到其他村子变美了、环境舒适了，户主们纷纷表示要更自觉地做好房前屋后卫生，保护好村庄公共设施，并主动当起村庄保洁的监督员，做到互相监督、互相评比。

2018年以来，全县182个村在环境整治中召开户主会1600多次，累计9万多人次参加户主会，通过“有事大家议、有活大家干、干好为大家”，充分调动村民参与环境整治的积极性，人居环境明显改善。

真金白银让群众得实惠

“对于户主会作用发挥得好、村庄环境整治得好的村，我们会在项目资金等方面给予倾斜，用真金白银让群众得实惠。”程剑飞告诉记者。为了更好地发挥户主会作用，提高村民在环境整治中的积极性，对自然村村庄整治成效好的，县级财政奖补20万元整治经费，对中心村美丽乡村建设成效好的，县级财政奖补30万元到100万元整治经费。

（下转第三版）（上接第一版）“以前，农村环境整治都是请人施工，村民大多不配合，花了钱也常常看不到效果。现在通过户主会，让群众自己参与整治，再以奖品形式奖励到户，村民得到实惠，参与整治的劲头更足了。”富堨镇青山村党总支书记、村委会主任江云沅告诉记者，在人居环境整治过程中产生的务工岗位，由村民在户主会上讨论后进行合理分配，避免了后续很多麻烦。“户主会是村民说话办事的好地方，有什么意见都可以提出来，大家一起讨论解决。”说起户主会的好处，村民曹祖武连连称赞。

今年3月，歙县全面开展“爱国卫生运动暨城乡人居环境整治大会战”，县级财政安排16万元，用于全县村庄环境整治志愿服务奖补经费，由各村召开户主会，评出房前屋后环境好、参与环境整治积极的农户，按20元/户标准，奖励毛巾、肥皂、脸盆等实物，并用大红纸张榜表扬，全县8000户农户得到实物奖励。

除物质奖励外，歙县还通过“户主会推荐，村两委推荐，村党员大会和村民代表大会评定，乡镇集中公开表彰”的“两推两评一表彰”办法，广泛开展“十项创评”，评选星级文明户、孝心家庭、美丽庭院、卫生示范家庭、遵纪守法示范家庭、热心公益示范家庭、好婆婆好媳妇、好家规好家训好家风、优秀留守儿童、优秀志愿者标兵等，引导村庄环境整治向更深层次的村庄文明转变。

创先争优让乡村更文明

户主会召开以来，村民之间互相支持配合、加强分工协作，心往一处想、劲往一处使，拧成一股绳，上下形成了“创先争优、比学赶超”的创建氛围。

地处大山深处的长陔乡长陔村，受传统生活习惯影响，全村有数百处旱厕粪坑，是歙县改厕的难点村。在美丽乡村建设中，村干部组织召开户主会，播放其他先进村环境整治专题片，分批组织旱厕户代表前往实地参观，让旱厕户深受触动，回来后纷纷参与到卫生改厕中。2018年以来，长陔村先后拆除简易茅厕357处，完成卫生改厕420多户，村庄面貌大变样。

以改厕为契机，长陔村充分利用清理出来的空闲地，改建菜园，种花栽树，并以宣传社会主义核心价值观和移风易俗为主要内容，打造了党建文化墙、公益广告等，村庄面貌进一步提升。

通过户主会宣传教育，歙县从村庄整治入手，大力倡导培育文明新风，推动移风易俗。杞梓里镇杞梓里村通过户主会，推选出10名德高望重、热心公益的村民，组成红白理事会，倡导村民“婚事新办、喜事省办、丧事简办”。一方面，将村里原闲置的旧村部和旧祠堂改造成“红白喜事厅”，群众在这里办红白事每天只需花30元使用费。同时，对有婚丧事大操大办苗头的村民及时登门劝导，对利用“红白喜事厅”办理红白事的农户派人帮忙张罗。2019年以来，杞梓里村红白理事会先后经办红白喜事60多场次，村民累计节约支出50多万元，遏制了铺张浪费等陋习，减轻了村民的人情债负担，还营造出“一喜百家帮”的邻里互助之风。

如今，户主会在乡村治理尤其是农村人居环境整治中发挥的作用越来越大。“下一步，我们将在农村人居环境整治、美丽乡村建设、乡村振兴等工作中进一步发挥户主会作用，让村党组织领导下的村民自治制度优势和活力更加充分显现。”歙县政府有关负责人表示。·朱西敏·

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