成立绿色发展基金撬动社会资本安徽不断将跨省流域补偿试点推向深入

新华社合肥6月23日电（新华社记者杨丁淼）当罗来法听说政府计划用无人机监测垃圾清理的工作，第一反应是不可思议。作为一家保洁公司的负责人，罗来法承包了新安江流域歙县段的河面垃圾打捞，根据合同，每年保洁费的30%将根据考核情况扣减。

“无人机监测”并非天方夜谭，为了保护新安江上游的这一泓清水，安徽省黄山市不断将试点工作推向深入。

作为中国首个跨省流域生态补偿试点，每年由中央财政拿出3亿元，安徽、浙江两省各出1亿元，共同设立每年总额5亿元的新安江流域水环境补偿基金。

首轮的三年试点期间（2012-2014年），新安江水质稳中趋好，皖浙两省断面全面达标，下游浙江千岛湖富营养化问题同步改善。

去年底，新安江生态补偿第二轮试点（2015-2017年）正式签约，补偿资金加码的同时，也对新安江断面水质提出了更高的要求。

新安江流域建设保护局局长聂伟平表示，新一轮试点必须跳出治理看治理，要实现原来的末端治理向源头控制、项目推动向制度保护、生态资源向生态资本的“三个转变”。

在此理念下，催生了一系列保护措施的升级版。过去河道垃圾由村镇各自负责，存在推诿扯皮的现象，现在通过推行社会化管理，统一规范作业，实行日打捞日清理，并建立了应急打捞机制。这仅仅是20个系统治理工程中的一项，还包括农药集中配送、污水PPP项目等多项创新。

为了最大化发挥中央财政补偿资金的引导效应，黄山市在第二轮试点工作中成立新安江绿色发展基金，这将撬动更多的社会资本，充分发挥补偿资金效益，有助于形成长效化保护和发展模式。

记者在黄山市徽州区循环经济产业园看到，绿色发展基金的首笔投入实现了园区污水处理厂的改造升级：新建多个水池为治污扩容；曝气池加装了废气处置设备；修建了应急池防止环境突发事件。

污水处理厂负责人程超介绍，园区内有多家搬迁的环氧树脂公司，这些原来分散在新安江流域的精细化工企业是水质保护的隐患，现在园区内集中脱盐、集中治污、集中供热，能够保证达标排放。

“新安江绿色发展基金的设立，将过去政府直接投入变为政府投资引导，社会资本参与，有助于试点资金滚动使用，从而走出一条社会化、多元化、长效化保护和发展的模式。”聂伟平说。

不仅是制度创新和投入加码，黄山各县区还努力提标准、找办法，将“保护母亲河”的理念贯穿始终。

休宁县将农村“垃圾兑换超市”的试点工作在全县推广；歙县在首轮畜禽养殖环境整治的基础上，今年计划开展“船舶污水上岸、农村污水处理提标改造、改水改厕、排污口专项整治”四项治理工作，这都是首轮试点后的“自加压力”。

监测数据印证着各方的努力——最近一次的联合监测显示，今年1至6月生态补偿指数较去年同期下降0.04，这是在新安江水质已优于二类水基础上取得的。

聂伟平表示，与全国大江大河治理一样，新安江流域治理存在着长期性、系统性、艰巨性和反复性，继续向好空间很小，但稍有不慎，就会反弹。

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