激发内生动力增强“造血”功能——黄山市政协专题协商脱贫攻坚工作

“自2011年3个扶贫开发重点县‘脱贫摘帽\’后,我市扶贫工作进入区域脱贫、点上有贫、点散面广的新阶段。2015年底全市贫困人口6.01万人，贫困发生率5.03%，涉及6个区县96个乡镇632个村……”10月21日，黄山市政协“坚持***方略，加快脱贫攻坚步伐”常委专题协商会召开，市扶贫办主任程寄县通报全市脱贫攻坚工作言辞切切，充满期许。

地处皖南山区黄山市的贫困村集高山深山区、革命老区、库区为一体，容生态功能区、自然保护区、集体林区于一身，交通不便、信息不灵，基础设施落后，资源开发难度大，且大多是‘插花式\’贫困，脱贫攻坚成本更高，打赢脱贫攻坚战严峻地摆在全市上下的面前。 “按照发展所需、党政所思、群众所盼、职能所及的原则，在这场关系全市6多万贫困群众福祉和我市能否实现全面小康的战役中，政协没有理由缺席，没有理由当观众，没有理由无所作为。 ”市政协主席毕无非在年初市政协全会上态度坚决明朗。

市政协积极承办专题协商会，研究制定了实施方案，明确调研重点和总体安排，由市政协副主席陈锦锦、毕普民牵头负责，经济委、台港澳侨和外事委具体承办。市政协组织3个专题调研组，俯下身子，迈开步子，边调研思考边分析总结，做足“前期功课”。自7月中旬开始专题调研历时3个多月，足迹踏遍全市6个区县12个乡镇，共走访25个贫困村、30多家农业新型经营主体、50多户贫困家庭，并召开座谈会重点听取乡镇和贫困村一线干部群众意见。同时组织市各民主党派、工商联，市直相关部门和政协委员深入调研，共征集32篇调研报告和发言材料，倾注了社会各界和政协委员的智慧和心血。

“贫困户抱有‘靠着墙根晒太阳，等着政府送小康\’的心态,内生发展动力不足；产业扶贫到户措施单一，集聚效益不显；产业、就业扶贫关联度不高，就业扶贫到户渠道不宽。 ”市政协委员王敏结合扶贫经历，建议充分利用深化农业供给侧改革，大力培育发展特色产业，立足黄山旅游、文化、生态资源优势，创新乡村旅游、特色种养、电商扶贫、光伏扶贫等产业扶贫模式，梳理扶贫主导产业规划，按照“一村一品”进行产业布局，提升农村经济市场化程度，让农民群众真正成为市场主体。要以市场的需求为导向，注重精致农业的发展和产品的私人定制，促进产业扶贫与就业扶贫融合，不断增强新型农业经营主体带动作用。

发展村级集体经济有利于创建 “有贫集体扶”“有难大家帮”的互济互利机制。黄山区政协副主席查玉明认为，因地制宜用足用活本地条件、生产要素和政策资源，精准制定规划，精准选定发展项目，走融合式***的路子，发展村级集体经济，防止一哄而上发展项目，重蹈“大集体、大呼隆、大锅饭”覆辙，让农民在生产经营中获得地租、工资、红利、补助等多重收益。

金融扶贫核心是发挥“造血”功能，落脚点是产业扶贫。如何发挥金融对脱贫攻坚的撬动作用？市政协委员吕栋建议，探索“农村能人+”“龙头企业+”“新型经营主体+”等模式带动脱贫，撬动金融扶贫支点，针对不符合贷款条件的 “建档立卡”贫困户，围绕本市“特色种养业扶贫工程”、“乡村旅游扶贫工程”等项目需求，创新“经营主体+股份合作”模式，贫困户在自愿的基础上以其土地经营权、茶林资源等入股到新型经营主体，签订带动协议，金融机构配套发放扶贫贷款，通过股本分红形式，带动贫困户脱贫致富。

激活脱贫攻坚内生动力，离不开人才支撑。市政协委员、歙县政协主席吴俏认为，突出抓好干部、党员、人才、农民“四支队伍”建设，积极推动干部人才资源向贫困村聚集，激活土专家，借助洋专家，大力培育村级优秀实用人才队伍，以百名专家服务美丽乡村、邀请专家现场辅导等为契机，积极谋划一批、储备一批、实施一批发展项目，推进贫困村发展。

大会发言开诚布公，分组讨论“辣味”十足。 “贫困人口识别不够精准，帮扶措施流于形式，扶贫项目进度迟缓，脱贫责任不够到位，基础工作不够扎实。 ”“高度重视医疗机构‘过度医疗\’、贫困群众‘无序就医\’、‘医养结合难\’等问题，提升基层基本医疗服务能力，降低群众就医成本。 ”“大力发展职业技术教育，根据贫困人口特点和需求举办业技能培训，真正把贫困人口变成人力资源。 ”“完善农村低保标准调整机制，加强低保制度与扶贫开发政策衔接。 ”“结合村‘两委\’换届，选准配强村级班子成员，继续实施选派村党组织第一书记和大学生‘村官\’。 ”会议邀请了扶贫相关企业和农村的基层委员参加,他们对贫困村行路难、看病难、上学难、上网难等“顽症”感同身受，带来了来自一线的忧虑与期待。

市直23个职能部门负责人参加会议，面对面听取委员意见建议，回应委员关切，与委员交流互动。会议形成的建议案在深入分析脱贫攻坚存在的基础设施建设投入不足、产业扶贫效果不理想、脱贫措施缺乏针对性、贫困群众主体作用发挥不够等问题的基础上，从强化动态精准管理、注重产业发展支撑、壮大村级集体经济、拓宽资金筹措渠道、突破基础设施瓶颈等七个方面提出21条建设性的建议。

“市政协围绕加快脱贫攻坚步伐开展专题协商，选题重要、意义重大，对于我们打赢脱贫攻坚仗、提前实现脱贫目标、如期全面建成小康社会，必将起到极大的促进作用。 ”市长孔晓宏要求市政府及有关部门要充分运用好会议成果，认真吸纳政协委员提出的意见和建议，更好地推动脱贫攻坚各项工作。 晖 风

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