构筑新安江水资源保护屏障——黄山市政协建言再生资源回收体系建设

“湖经洞庭阔，江入新安清”。这是唐朝诗人孟浩然赞美新安江水清澈的诗句。8月31日，黄山市政协召开“推进再生资源回收利用、建设环境友好型城市”对口协商会，着重就充分发挥再生资源回收体系对新安江水资源保护作用，进行协商讨论，建言献策。

社情民意惹“风波”

新安江一路奔涌流入千岛湖，三分之二在黄山市境内，年均入库水量68%以上来自黄山市,2012年被列为首个国家层面的跨省流域生态补偿机制试点。为了确保新安江清水长流，2012年以来，黄山市以被国家列为再生资源回收体系建设试点城市为契机，通过“政府推动、政策支持、市场调节、企业运作、社会参与”，完成投资9000万元，建成了以歙县四方能源有限公司等四个废旧物资分拣中心为龙头，以社区、乡镇废旧物资回收站为基础的覆盖全市的再生物资回收体系。但废旧塑料等再生物资加工处理混乱，污水等废弃物直排现象依然严重。

2014年该市政协经济委、港澳台侨和外事委联合开展调研，撰写了《新安江水源面临污染威胁——废旧塑料加工行业乱象调查》的调研信息，市政协以《社情民意》专报形式报送市委、市政府领导，时任市长任泽锋作出严肃批示：“要组织力量集中排查一下，非法窝点应从严处置，尽快取缔！要对区县下硬任务。同时要利用好再生回收体系！ ”分管副市长徐德书随召开专题会议研究部署，市环保局迅速在全市范围内开展废旧塑料加工行业专项整治行动，全市共取缔关闭废旧塑料加工点30家，停产整治1家，限期改正2家，专项整治行动取得阶段性成效。

然而。今年春节过后，许多被关停的非法加工窝点又陆续恢复加工，呈死灰复燃之势，非常有必要再发力，杀个“回马枪”。市政协主席会议及时研究提出将“推进再生资源回收利用、建设环境友好型城市”作为2015年重点协商课题，经与市政府相关领导商议，报市委常委会研定，得到一致认同。

调研考察辟蹊径

该市政协由副主席陈锦锦、毕普民为组长，市政协经济委、台港澳侨和外事委、农工党黄山市委联合组成专题调研组，从3月份开始历时4个多月，多次深入屯溪、歙县、休宁等地调研座谈，摸实情查真象，详细掌握废旧物资回收利用第一手资料。同时加强与区县政府沟通协调，帮助废旧物资龙头企业解决实际困难。专程赴芜湖、慈溪、永康等地，考察学习加快建设资源节约型和环境友好型社会，以及把再生资源回收站点纳入社区、商业配套设施同步建设，引导市民参与废旧物资回收利用工作的经验做法，切实增强调研报告针对性和前瞻性。

调研发现，该市废旧资源回收利用工作乱象的内在原因，一是行业管理不规范，相关法规不健全。商务部门只负责办理备案登记手续，整个行业缺乏统一有效的监管机制。二是回收体系不完善，非法加工难铲除。由于正规回收体系不够完善，大多数回收站（点）游离于体系外，经营方式简单粗放的，流动性大，导致非法加工窝点屡禁不绝。

查明问题原因，是为了更好对症下药。调研组建议一要重拳打击非法加工窝点；加强相关部门与乡镇政府协同联动，加大巡查处置力度；二要大力扶持再生资源回收体系龙头企业，将分拣中心污水处理设施建设纳入新安江流域生态补偿机制；三要推进再生资源回收体系主动向文明创建和环境卫生两个体系靠拢，借助文创和环卫的工作基础和网络优势，形成三个体系资源共享、有机衔接、优势互补；四要加强舆论宣传引导，增强全民参与再生资源回收体系建设的自觉性。

协商互动撼心魄

作为一次揭示阴暗面的曝光会，协商活动更要讲究技巧性。为了增强与会同志的感性认识，会议分两段进行，上午实地视察废旧物资回收加工企业和非法加窝点污水排放口，下午的会上先播放专题调研PPT课件，披露一些死灰复燃的非法废旧塑料加工点及其附近水体面源被污染情况。

“出台废旧物资收购管理办法，加强收购网点、网络建设；加强废旧物资回收利用研发，推进从回收向利用延伸产业链，提高回收利用效益。 ”市政协委员陈继腾认为再生资源回收利用是转型发展的重要支点。

“为减少废旧物资对新安江母亲河水资源的污染，必须有壮士断腕的勇气，坚决堵住污染源，同时采取疏的办法，加快城乡垃圾回收网点、分拣中心建设，集中分拣处理，实现污水达标排放。”市政协常委洪建华按奈不住内心的激动，一语道出内心想法。

“我们将把好市场准入关，严格源头管理，与商务部门共同履行行业管理职责；按照新环保法要求，加强与公安、供电等部门配合，深入开展联合执法；建立长效机制，在开展专项打击的同时抓好日常监管。 ”针对死灰复燃现象，市环境局总工程师汪甄历表示需要长期执法。

市新安江保护局局长聂伟平表示将加大新安江生态补偿机制试点资金投入再生资源回收体系建设。市财政局、商务局、城市行政执法局等部门负责同志还就税收优惠政策争取、加强生活垃圾分类处理等问题，与参加会议的政协委员、龙头企业进行协商互动，从不同角度给予回应。

副市长周天伟对市政协务实建言之举深表感谢，并表示：“将就对口协商会建议进行专题研究，市政府各部门要认真梳理，采取有力措施狠抓落实。同时市政府将加强政策宣传引领，做大做强龙头企业，构建联合执法体系；综合施策、精准发力，着力打造黄山特色的美丽中国先行区。 ”

“政协就是个商量事情的平台。今天协商会的目的就是把再生资源回收利用工作商量通、商量顺、商量成。市政协将加强与对口部门沟通交流，一起想办法、解难题，多提建设性建议，共同推进全市资源节约型和环境友好型社会建设。 ”市政协主席毕无非道出对口协商会议的本意。

晖 风

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