以人为本创新机制全力提升城市管理工作水平

近年来，歙县城管执法局坚持以科学发展观为指导，以为民服务为核心，以解决难题为宗旨，不断创新工作机制，完善执法方式，促进了执法队伍的规范化建设，市容市貌得到了显著提升，为古城歙县先后蝉联全省、全国文明县城提供了良好的环境保障。

创新举措之一：

“委屈奖”项促和谐

城管执法面临的管理对象错综复杂，素质有高有低，在执法过程中容易发生执法冲突。为促进广大执法队员做到文明执法、和谐执法，该局严格按照《队容风纪暂行规定》、《行政执法人员行为规范》等规章制度加强队伍管理，以制度管理人，以制度约束人。在日常执法时坚持做到“一宣传、二告知、三教育、四处罚”的基础上，于2009年8月创新设置了“委屈奖”，对在遭遇执法冲突时，坚持做到骂不还口，打不还手，坚持做到文明执法、礼貌纠章的队员颁发“委屈奖”，给予一定的物质和精神鼓励。该奖项的设置目前还存在一定的争议，认为不能从根本上解决执法队员的利益保障问题，但城管执法人员的利益保障问题不是仅仅城管局本身就能解决的，这需要上级部门建立相应的法律法规。在一个单位内部设置“委屈奖”对于促进文明执法还是能起到明显的促进作用，截至目前，该局已有三位执法队员荣获该奖项，在今年7月份，该局一女执法队员在遭到管理对象甩耳光时，坚持做到了礼貌纠章。新华社、安徽电视台等主流媒体对此予以关注报道，对该局执法队员忍受委屈，坚持做到文明执法的行为给予了充分的认可和赞赏。

创新举措之二：

“摊点自治”显成效

流动摊贩是城市管理工作中的一个难点，为了同时解决好群众的“肚子”的城市的“面子”问题，歙县城管局在流动摊贩的管理上做到以人为本，疏堵结合，在农产品和时令性水果销售旺季，在城区合理地段设置了7处临时摊点群，通过发放“致果农一封信”等方式广泛宣传，引导果农进点销售，并免费为果农提供遮阳避雨伞，让果农们能安心在点销售。于此同时该局对各类小吃摊点进行划线定点管理，分类设置，严格规定其经营时间、规模和维护卫生秩序。

因摊点多，范围广，仅靠城管单一的管理是不够的，有不少商贩仍然打着“游击战”，面对流动摊点易反弹、难根治的现象，局领导号召干部职工创新管理，积极出点子，提建议，经集思广益，该局于2010年7月创新推行了“摊点自治”，以“摆摊人”管“摆摊人”。通过召开摊点群经营户会议，民主选举出各摊点群的摊群长，负责对本摊点群各摊位的日常监督检查，收集本摊点群摆摊人的意见、建议，及时向该局反馈。

为做到长效化管理，该局出台了《歙县城区摊点群自治管理办法》、《摊点群文明经营公约》、《摊点群长岗位职责》，并制作成固定标牌悬挂在各摊点群的醒目位置。并采用每季度对各摊点进行打分，颁发流动红旗的方式进一步提高各摊点的自治成效。

“摊点自治”推行至今，成效显著，促进了城管和摊贩之间的沟通理解，昔日的“老大难”成了靓丽风景线。

创新举措之三：

“六不罚”得民心

在步行街车辆管理上，该局做到了“六不罚”， 即残疾人违规不罚、老人违规不罚、未成年人违规不罚、乡下进城的农民首次违规不罚、外地市民和游客违规不罚、到医院就医的病人违规不罚。把宣传教育、提升市民的文明素质作为城管执法的根本目的，改变了以罚代管的简单执法，赢得了广大市民的一致赞同。

此外，该局在主要街道、休闲公园、垃圾箱（房）边等处设立温馨提示牌200余处，提醒市民注意文明言行，呼吁广大群众参与市容管理和文明创建，提升了古城温馨指数，调动了全社会的力量参与城市管理。

创新举措之四：

推行“四心”工作法

为调动广大干部职工全心为广大群众服务，该局在2011年7月份在全局上下推行了 “用心、倾心、耐心、细心”工作法，引导全体干部职工以饱满的热情对待每一天，认真学习专业知识，持之以恒，精益求精干好每一项工作，不可有厌倦、烦躁心理。认真执行首问负责制，热情接待每一位办事人员，同时要简化办事程序、完善工作流程，方面群众办事。在日常工作中坚持把群众呼声作为开展工作的第一信号，把群众意见作为改进工作的第一财富，把群众的满意度作为评判工作的第一标准，做到用心为了群众，倾心贴近群众，耐心引导群众，细心服务群众。

在全局干部职工的不断创新、辛勤付出下，古城歙县的市容市貌日益提升，公共文明程度指数显著提高，先后蝉联了 “全省文明县城”、“全国文明县城”。县城管局先后荣获了市城管（市容）系统“爱岗敬业先进集体”，县“争创全国文明县城工作先进集体”、“安徽省建设法制工作先进单位”、“安徽省城市管理行政处罚案卷优秀单位”、 “全省住房和城乡建设系统“工人先锋号”等荣誉称号。并且连续荣获第七届、第八届、第九届市级文明单位称号。

今后，该局将严格按照省城市管理协会的部署要求，脚踏实地、积极主动地开展城管工作，瞄准差距，突破难点，扎实苦干，采取扎实有力措施，进一步加大城市管理工作力度，全面提升城市管理和执法水平，为县域经济社会跨越式发展营造整洁、优美、和谐的人居环境和发展环境！

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