卖得少了算贩售私盐

○清代食盐专营告示

11月20日，盐业主管部门工信部确认，有关部门正加紧研究制定盐业体制改革方案，总方向是取消食盐专营，这意味着延续了2600年的食盐专营制度即将寿终正寝。在过去的2600年里，政府为了控制食盐的销售，做出的规定花样层出不穷。在安徽省档案馆内，珍藏着一份清代光绪年间的食盐专营告示：由于当时正值清末，安徽销售私盐现象严重，但清政府却没有放弃对食盐专营的控制，甚至给出了“”的霸王规定。

光绪年间安徽贩卖私盐泛滥

这是一张当年曾经颁发给获得食盐销售权的商铺的告示，颁发于光绪三十三年（1907年）十月初十，印刷在一张黄色的长条纸上。

告示的抬头是一位官盐督察官的头衔：钦加二品顶戴督办皖岸督销淮盐总局，两江水陆安徽江防营务处江苏候补道张。在告示中，这位姓张的督办表示，他在到任淮盐总局督办一职以来，通过明察暗访，发现了许多安徽食盐专营中的问题。

从这份告示前半部分来看，当时安徽的一些商铺贩卖私盐的现象还是很严重的：“既不换领总局告示，亦不具结认销。”“多官私混淆，漫无稽考，甚至假刊告示，目无法纪……”这段告示的意思也就是说，一些销售食盐的商铺，既不领取督销淮盐总局的告示张贴在店门外，也不备案食盐的销量，甚至很多商铺既销售官盐，也销售私盐。有的商家为了贩卖私盐方便，又试图逃避政府盐业部门的检查，甚至还伪造了淮盐总局的食盐专营的告示，贴在商铺门口，用来应付检查。

官盐卖得少了按售私盐论处

在历数了一些地方盐业专营现象的混乱后，这份告示开始将整顿措施列举在告示上。在这份告示中规定，出售食盐的商家，必须按照数量和规定领销官盐，并且要将此告示悬挂在商铺门口，方准领销官盐。

在告示中，还有一个近乎苛刻的规定，商家每月必须销售若干数量的食盐，如食盐销量过少，或者销售的食盐数量与从盐业部门预先领取的官盐数量不符，则以销售私盐论处：“倘领销盐数过于短少，与认销结数不符，即系假官售私定行。”

而且，告示中对于不守规则的食盐销售商的处罚是严格的：一经查实，销售私盐的商家“立予封闭，轻则本利充公，重则按例治罪。”最后，告示中还对这些商家加了一句警告：“切勿轻踏法纲，自取咎戾。”最后落款中，这份告示需要张贴在位于徽州歙县黄墩村（今黄山市屯溪区篁墩村）的王永隆商铺分号门前。

私盐泛滥源自于繁重盐税

严禁售卖私盐，政府盐业部门为何做出如此苛刻甚至不近人情的规定，据安徽省档案馆研究人员介绍，和历朝历代一样，清政府牢牢控制着盐政、漕运及河工这三种商业，并列为三大政。其中与人们日常生活息息相关的盐政，统管着盐的生产、储运、销售，并规定禁止销售私盐。清代盐政纷繁复杂，尤以地处江苏、安徽两省的两淮为最。

两淮盐政分为淮北、淮南两地厘局，都是对淮盐征收盐厘的机构，对食盐征收的厘税额很重。皖岸督销淮盐总局，则是对当时安徽省盐业运输口岸管理的机构。在史料记载中，这个机构属于两淮盐政所统辖，对运输销售进行统管，并征收盐厘（盐的赋税）是这个机构的主要职能之一。

安徽省档案馆研究人员曾经查阅过清代征收盐厘的史料，发现清代对盐业征收的赋税极高，以两淮盐政为例，每过一卡，就要征收盐厘。这个盐厘的征收在各个时期、各个地方是不一样的。根据清代同治年间，曾国藩对于全国盐政整顿后的一些历史记载，安徽口岸每引（400斤）盐，盐业管理部门就会抽厘4两4钱。根据当时的规定，商人运盐，最低以一票起运，在地处安徽的皖岸，一票的数量为120引，即48000斤，并且政府规定这个贩盐的数量“少者不准，愿多者听”。如此算来，以当时的材料来看，在安徽地段，办理批发官盐所需要的最低成本，仅仅是盐税这一项就需要五百多两，自然是一般小商小贩所无力承受的，所以当时贩官盐的都是富可敌国的大盐商。

贩卖私盐利润远远大于官盐

但是和官方合作，运送官盐，给那些大盐商带来的利润也是巨大的。根据同治五年两淮运司程桓生报告可知，淮南盐商每运盐一引至皖岸，可获银3两7钱，而国内其他地区口岸，这个利润更高。但是，这样一来，这些运送的官盐通过层层抽取利润，到了零售商手中，成本被大大地提高。

如果按照当时的粮食价格计算购买力来估算，一两白银折合人民币280元的购买力，而每引（400斤）盐收税4两4钱，则平均下来，每斤盐光是赋税银子就折合人民币3元左右，这还不算上食盐的生产加工、运输费用、盐商利润等成本。如果将运送盐的盐商的利润算入，每斤盐又需要加上2.7元的利润，这样，每斤食盐到了零售小商贩手里，将此前的这些成本都算入，一斤食盐的价格应该折合如今人民币8元至9元左右，远远高于现在的价格。

由于大笔利润被官方的盐业总局和政府合作的盐商拿走，当时的食盐零售商家在零售时，能够赚取的利润少得可怜。比如告示上的王永隆，便是这样的小商号。为了在零售上赚取利润，一些零售商号，冒险贩卖没有盐厘的私盐，躲避盐税和盐务局制定的统一批发价，就不足为奇了。到了清末，清政府对地方控制力减弱，地方上贩售私盐的现象更为严重。

安徽省档案馆工作人员介绍，这种现象严重损害了清政府官方的利益。由于控制盐业所带来的收入，是清政府的重要收入之一，为了让更多的零售商出售官盐，地方上盐业管理部门不得不做出了这个霸王规定，商家每个月必须出售一定数量的官盐，如果卖不到这个数量，肯定是商铺里卖了私盐，才导致官盐卖不出去。

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