一份未公告的民国申禁

□ 刘百林

申明禁止某些事或某些行为的告示，曰申禁。申禁可以立碑告示，也可以张榜告示。在法学上，“由相对人申请”而提出的申禁，称为“依申请的行政措施”（《中国大百科全书·法学》）。某日，屯溪鬼市地摊上，有一民国牛皮纸公文袋，内装三份完全一样、没有张贴过的告示，也即所谓申禁。内容如下：

据英富方连贵等三人禀，“英富坑源口为各村行人往来要道，中隔山河，宽计丈余，上架木桥以利行旅。每遇山洪骤发，冲坍桥梁，或因霉朽损坏。临时购料兴修，辄需时日，行人每有望洋兴叹之苦。公民等先人有鉴于斯，慨捐私资，於该桥附近购买习字七千八百八十三、四号土名茶槽湾又名篮桥山业，兴养树木，专供修桥之用。此外，无论公私其他用途，概不准采取桥山一树一枝。创立桥会，公议规则，推举经理专司其事，历请官厅示禁保护，冀公益可垂永久。”

按，英富坑源口，现为歙县岔口区殷富坑村。热心公益，泽被行旅，何以再次申禁呢？

“自民国十年，复经村人方茂材发起整理，呈奉陈前县长给示保护有案。嗣茂（即继任者方茂材）则因创设学校、经捐修路各公益，无暇兼顾，另召村人集议。公推公民等为桥会经理，以专责任而保公益。乃日久玩生，桥山公益树木不免被人觊觎，每遭窃砍残害情事。若不呈请重申禁令，诚恐先人艰苦经营之桥会公益事业，日就废弛。公民等忝受公推经理，职责所在，义难坐视。谨此据情呈明，伏乞钧鉴，俯赐给示申禁窃砍残害，以保公益而利行旅等情。”

显然，公民个人或民间组织申禁，利欲熏心之徒是不会放在眼里的。因此，只能求助县政府，是谓法学上的“依申请的行政措施。”请看政府批示。

“据此，除批示照准外，合行给示申禁，为此示：仰该处人民一体知悉，嗣后，对于该桥山公益树木，不得觊觎窃砍侵害。如敢故违，一经指名控实，定即严提到案，从重惩办不贷，毋违。此示。”

此申禁，落款日期居前“民国二十一年七月十五”，县长胡昭功署名居后，盖“歙县县政府印”，另用朱笔点、勾下发。县府办事员加写墨书“仰 地保实贴。”

既然要地保张榜申禁，为何一式三份且原封不动的存放在公文袋内呢？查1995年版《歙县志》，民国歙县县长胡昭功，别名武周，安徽绩溪人，其任职期为1931年12月至1932年7月。继任县长王树功，到任日期为1932年7月。旧、新县长的交接过渡，恰在民国21年7月。看来，交接之际人心纷乱，无暇顾及此申禁。或许，县政府办事人员和英富乡民都认为，张贴离职县长署名的申禁，老百姓大概不会买账吧。

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