尊重民意天地宽——黄山市水库移民后扶项目“民做主”

□本报记者  徐海生

初夏时节，记者穿行于水库移民集中的村庄，不时可见村民们紧张有序地筑路、疏渠、砌堤、架桥……他们忙乎的是一个个自选、自建、自管、自用的移民后扶项目。

为把好事做好，从2008年开始，黄山市各级移民主管部门对大多数技术含量不高、村民能够自主建设的移民后扶项目，实行以“四自两会一公开”（“四自”即项目村民自选、自建、自管、自用；“两会”即前后召开两次村民代表大会或村民大会推选项目、直选票决理事会、审议理事会财务报告；“一公开”即公开政策、项目投资建设情况、两次大会决议等）为主要内容的村民自主建设机制，并取得了丰硕成果。几年来，全市累计实施后扶项目1959个，完成投资2.9亿元，直接受益面达57个乡镇125个行政村。项目：变“代民做主”为“由民做主”

歙县坑口乡瀹潭村是新安江畔的一个古村落，也是著名的“三潭”枇杷主产地之一。全村2000多人口中，新安江水库移民占三分之一。

4月24日，记者来到该村移民后扶项目上村顶至水带桥道路拓宽硬化项目施工现场，正在砌筑护岸的村民方余华介绍说：“这个项目是我们年初一致推选的，所以理事会安排出工时，大家基本上能随叫随到，一方面是为自己干事，另一方面还有务工收入。”联系该村的歙县移委纪检书记沈德贵告诉记者，移民后扶项目一个显著的特点就是有多大能力办多大事。第一次安排项目资金只有18万元，内容是硬化长1500米、宽2.5米的道路路面。伴随经过该村的南源口至坑口县乡道路贯通，次年村民们在推选项目时，提议拓宽道路。歙县移委尊重民意，经过规定程序核准审定，第二年又追加投资18万元，将路面拓宽到4.2米。

瀹潭村道路只是通过村民自建机制实施移民后扶项目的一个缩影。

梳理全市的做法，移民后扶项目自建机制主要通过项目村民定、理事村民选、工程村民建、资金村民用、公示显阳光等方式来实施。政府：从“包办代替”到“监管服务”

长期以来，农村绝大部分项目建设都由政府包办代建，项目申报、审批等基本在政府部门内部运作，设置的项目决策程序没有农民参与环节，难以充分体现民意。移民后扶项目推行以“四自两会一公开”为主要内容的村民自建机制，则是变革政府主管部门包办代建农村公益项目机制的一次有益尝试。

（下转第二版）（上接第一版）“对于政府主管部门而言，就是要在项目建设过程中变包办代替为监管服务！”徽州区水利局局长李德胜的一席话点出了这种机制变革的核心内容。

全市各级水库移民主管部门是这么想的，也是这么做的！

在把政策明明白白地交给移民的同时，各级水库移民主管部门强化服务意识，通过组织业务培训，不断提升项目编报和实施的可行性、科学性。而在技术服务方面，各地都组织力量成立项目技术服务部，帮助各村开展项目规划设计、工程预算等服务。同时，为更好地把移民后扶项目建好管好，各地又相应出台了考核办法，实行奖优罚劣。

伴随移民后扶项目村民自建机制的全面推行，各地还涌现出项目听证制度、项目中途汇报会等监管服务新做法、新尝试，不仅丰富了村民自建机制的内涵，而且也让移民后扶项目不断迈上科学建管的“快车道”。

移民：由“漠不关心”到“赞誉有加”

人民满意是“试金石”。村民自建机制由于从项目选择、理事会选举、项目实施到竣工验收，做到了由民做主，公开、公平、公正，人们对移民后扶项目的态度也从以前的“漠不关心”变为现在的“赞誉有加”。

项目资金效益大幅提高。因为移民后扶项目实行省级总量调控下的核准备案制，投资直接核准到村，既杜绝了跑项目争投资造成的行政成本，又阻断了层层挪用截留。另一方面，村民自建项目省却了承建商的合理利润、招投标等费用，大大降低了建设成本。此外，农民通过参与劳务和地材销售，在项目建设中再次受益。

生产生活条件日益改善。全市近年实施的移民后扶项目涵盖了人畜饮水、农田水利、村组道路、文教卫生等公益基础设施建设，其中硬化道路807公里、新建机耕路347公里、新建或维修桥梁54座；新建蓄水池36座、铺设饮水管道260千米；整治村庄65个、安装路灯200余盏……累计受益人口近百万人。

“项目实实在在，资金明明白白，干部干干净净，群众高高兴兴。”移民后扶项目自建机制的徐徐清风沁人心脾，正日益显示出强大的优越性和生命力！

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