加强城市管理 构建和谐城管——歙县城市管理行政执法局创建工作纪实

国家历史文化名城——歙县，位于安徽省南部，北依世界著名风景区黄山，东邻浙江杭州，南连千岛湖。历史悠久，文风昌盛。素有 “东南邹鲁”、“文化之邦”的美誉，是中国三大地域文化之一——徽文化的主要发祥地和集中展示地，也是著名的“中国徽墨之都”和“中国歙砚之乡”，更是在明清两代曾辉煌近四百年的徽商故里。云集众多美誉的歙县，吸引了无数中外游客，因此这座城市的“脸面”显得尤为重要，而活跃在歙县的城管就这样成了人们眼中的另一道风景，他们依法行政、公正执法、文明执法，默默地守护着这座古老而美丽的城市。

近日，歙县城市管理行政执法局再一次沸腾了，安徽省建设厅授予的“工人先锋号”的光荣称号让他们再一次感受到做城管的骄傲。在先后荣获了市城管（市容）系统“爱岗敬业先进集体”，县“争创全国文明县城工作先进集体”、“安徽省建设法制工作先进单位”、“安徽省2010年度城市管理行政处罚案卷优秀单位”，并连续荣获第七届、第八届、第九届市级文明单位等诸多荣誉后，他们在自豪的同时，感到身上的担子更重了，不仅是省市县政府机关的信任，更是歙县人民的信任！

坚持以人为本 树立城管崭新形象

国以人立，政以人治，业以人兴。多年来，歙县城管局始终以努力打造一支文明执法形象好、着装规范仪表好、岗位责任落实好、目标任务完成好、管理辖区秩序好的“五好城管队伍”为目标，不断加强执法队伍的学习和培训，坚持以人为本，依法行政，切实增强队伍的大局意识、责任意识和服务意识，努力构建文明型、学习型、科技型、服务型团队。

“工欲善其事，必先利其器”。知法、懂法、熟练运用法律法规条文执法，是行政执法人员必备的基本功。作为行政执法部门，该局始终把不断提高执法人员的业务素质作为队伍建设的重中之重，制定专门的学习培训计划，通过岗前培训、在职培训、知识竞赛、以会代训、经验交流等多种形式，提升干部职工的综合素质。组织各股室开展“岗位练兵”、“文明执法标兵”、“党员先锋岗”、“我的岗位我负责、我的岗位请放心”等活动，内强素质，外塑形象。坚持每周一例会学习制度，组织全体执法队员学习上级制定的法律法规、局内的各项规章制度。特别是对新成立的深渡、北岸两分局的执法队员在加强理论知识培训的同时，不定期进行实地执法指导。对局内部新招的执法队员积极开展“一对一帮教”，切实提高城管队伍的执法能力和水平。努力打造一支政治过硬、业务精良的城管执法队伍。

为增强履职能力，提高依法管理城市工作水平。县城管局完善《歙县城管局内部管理制度》、《城市管理行政执法评议考核制度》、《城市管理行政许可审批责任制度》《委屈奖项评议办法》、《四步工作法》等22项工作机制，严明工作纪律、队容风纪、岗位责任。采取分项评分、百分考核的方法，对每位队员实行日常考核，每周一公布，每月一汇总，严格考核奖惩，不断提高执法人员的责任心和事业心，增强使命感和危机感，全力打造服务型城管。

为进一步提高服务质量，真正寓执法于管理服务之中，实行亲民管理，县城管局不断强化执法队伍的效能和作风建设。该局制定完善了《歙县城管局效能建设“六项”工作制度》，严格落实“窗口式”办理、AB岗工作制、办事公开制、首问负责制、限期办结制和“一次性”告知制，简化办事程序、完善工作流程，打造服务品牌、提高工作效能。严格执行上下班考勤制度，全面推行“一线工作法”，做到领导督导检查在线、服务基层在线典型推广在一线、考核倾斜在一线、解决问题在一线，严禁执法队员午餐饮酒、身穿执法服出入娱乐场所，杜绝“吃、拿、卡要”，严格遵守廉洁自律“十条禁令”。设立“委屈奖”，激励广大队员做到打不还口，骂不还手，文明执法；礼貌纠章，把温情执法与严格执法有机结合。在日常管理中坚持宣传、告知、教育处罚四步骤，在具体执法过程巾坚持“敬礼、亮证、告知、首次违规不处罚”处理各类违规行为。此外，该局还通过招聘社会监督员、公布投诉电话，及时接听政风行风热线，认真查找工作中存在的不足，及时加以整改。并通过向城区单位、企业、建筑工地发放征求意见函，广泛征求城市管理工作的意见和建议，积极破解热点和难点问题，促进城市管理工作再上新台阶。

如今，在歙县，“依法依规抓管理，以人为本促和谐”、“以人为本，执法为民”已不再是空洞的口号，城管执法人员文明执法、温情执法，在他们的作息时间表上已没有节假日、礼拜天他们真正身体力行，不计报酬，践行“五加二”、“白加黑”的奉献精神，对外形象大幅提高，城市管理“软实力”得到进—步提升城管工作也为市民所理解和赞许。

创新工作机制 提高城市管理水平

随着歙县经济的快速发展，各项基础设施及环境建设突飞猛进，古城的骨骼框架在不断伸展。如何适应城市经济与建设的新要求，提高城市综合管理水平，是城市管理面临的重大课题。歙县城管局确立大城管、大执法的观念，坚持创新城市管理工作的体制、机制，积极探索开展城市管理的新方式、新途径，先后推行了“四步工作法”、“委屈奖”、“摊点自治”、“六不罚”等一系列创新举措，成效显著，开创了歙县城市管理的新局面。

为了从根本上改变城市管理缺乏长效管理机制的问题，尽快走出“治理—反弹—再治理—再反弹”怪圈，该局结合歙县实际，先后起草和拟定了《车辆整治方案》、《卫生整治方案》、《摊点整治方案》、《户外广告整治方案》等一系列规章规定，使城市管理与执法工作逐步走上了规范化、科学化的轨道。另一方面，完善和落实城市管理目标责任制，按照管理到位不留死角的要求，把管理重心下移，着力解决责任不清、管理不严、成效不持久的问题，按照定人、定岗、定责任、定标准的“四定”要求。积极推行长效管理理念和机制形式，促进城市管理与执法向制度化、标准化方向发展。该局以打造文明示范街为抓手，以规范中和街管理为突破口，严格要求沿街业主和单位落实“门前三包”责任制，以点带面提升古城品位。 2010年，歙县城管局针对流动摊点反复性强，难以根治的特点，在全市率先推行了“摊点自治”，在各流动摊点民主推选出“摊群长”，负责对本摊点群各摊位的日常监督检查，督促各摊点经营户履行管理协议，爱护城市公共设施，定时、定点倾倒垃圾、污水等，保持摊点群卫生责任区内整洁、有序。并及时向管理单位反馈经营户的意见、建议。 “摆摊人”管理“摆摊人”的举措大大激发了广大摊主参与城市管理的积极性，成效显著，昔日的“老大难”成了靓丽的风景线。

一座让人有幸福感的城市，必定是一个有亲和力的城市，而亲和力很大程度要靠人性化的制度和管理来实现。要从尊重人、理解人、规范人的角度出发，既体现严肃性，更注重人情味，把严格管理和有情操作结合起来，把良好初衷与最终成效统一起来。在长期的城管执法中，歙县城管局始终坚持以人为本，推行温情执法，按照“一宣传，二告知，三教育，四处罚”的原则处理各类违规行为，以教育为主，以处罚为辅，把提升广大市民的文明素质作为工作的出发点和落脚点，设立文明执法“委屈奖”，激励队员做到文明执法、礼貌执法。合理设置便民服务摊点群，统一定点设置，统一管理标准，既维持部分弱势群众的生计，又方便居民生活，同时免费提供“爱心遮阳伞”，为摊贩们遮阳避雨，使城市管理工作更趋人性化。特别是在步行街的车辆管理上，该局坚持做到“六不罚”。即残疾人违规不罚、老人违规不罚、未成年人违规不罚，乡下进城的农民首次违规不罚、外地市民和游客违规不罚、到医院就医的病人违规不罚。实现了刚性执法、文明执法与柔情服务的有机结合，赢得了广大市民的一致赞同。

在城市管理实践中，歙县城管局一班人清醒的认识到，要管理好一座城市，仅仅靠少数管理执法人员是根本不可能的，必须改变以往政府单—管理的旧观念，树立全社会共同参与、共同管理的新理念，调动方方面面的力量，形成“人民城市人民管”的良好氛围。基于这一共识，该局在突出自身管理与执法主体地位，强化工作实效的同时，以开展共建、创建、联建等活动为载体，引导和动员社会各界积极参与城市管理。该局在城区公共场所、公园设置温馨提示牌200余处，提醒市民注意文明言行，呼吁市民参与市容管理和文明创建，不仅提升了古城温馨指数，也极大地调动了社会各方面参与城市管理的积极性，“爱我古城、美我古城”已成为全体市民的自觉行为。

为进一步提升城市形象、提高管理水平，进一步提升古城文明创建水平，歙县城管局积极配合环境整治和文明创建工作，结合县里工作重点，加大市容环境整治整改力度，深入开展了各项专项整治行动，不断美化古城环境。

扎实开展市容环境集中整治，提升市容市貌。县城管局根据县文明委环境整治工作要求，对城区市容环境进行地毯式清理整治，重点对城区主次干道占道经营、破损广告、过期条幅、乱贴乱画、乱停乱放等违章行为开展治理，城市管理整体水平进一步提升。同时，在确保城区主次干道卫管理质量的同时，积极会同县文明办、“三违”整治办、公安等部门对旅游沿线南源口、富埸、桂林等村庄开展环境整治，对一些未经审批、破损的棚屋、铁皮房、遮阳（雨）篷进行拆除，对存在的占道经营、乱贴乱画、乱扯乱挂等影响村容村貌行为进行耐心劝导，整理规范。为确保广大师生用有整洁、有序、舒适的教学环境，该局不定期对校园周边开展整治，规范来往车辆停放、严禁周边店面占道经营，严格落实“门前三包”。

在去年举世瞩目的世博会期间，该局紧紧围绕“世博在上海，旅游到歙县”的主题，早介入，早安排，积极开展“文明服务迎世博”活动。期间共补栽苗木11万株，撒播草坪6500平方米，同时加大城区主次干道、系列活动场所及重要景区（点）的卫生保洁力度、配齐环卫设施设置、加大公厕卫生管理，充分展示了古城歙县对外文明形象，为世博宾客提供了优美的旅游环境。

不断提升户外广告设置档次；为进一步提升户外广告设置档次，该在加强自身业务水平的同时，积极发动城区广告商，齐抓共管。该局召集歙县、屯溪19家广告公司负责人召开了城区户外广告管理工作会议。进一步明确了户外广告的审批程序和设置要求，严把审批设置管理，要求在广告模式、内容、色调等方面不断创新，全面提升城区户外广告的档次和品位，做到每一块广告都是精品，一群广告就是城市一道风景线。数字化广告建设步伐加快，在城区主干道设置了5块跨路电子显示屏。

认真实施城区亮化提升工程。在主次干道两侧的建筑物、公园、广场、滨水路段、文保建筑、城区街巷的商业建筑、城区出入口等重要接点，按照庄重，沉稳，繁华、绚丽色彩、简洁大方的亮化风格，突出徽风古韵，营造景中有光，光景合一的整体效果，形成一街一景、一楼一式、风格各异、交相辉映的城市亮化格局，进一步提升城市建设品位和内涵。

贯彻以民为先 构建和谐城管体系

眼下正是甘蔗、柑橘销售的旺季，大量果农进城卖果，为城市居民吃上新鲜的绿色食品带来了便利，但是，卖甘蔗剩下的甘蔗皮、甘蔗叶和甘蔗梢也随之成为城市一个重要的垃圾污染源。针对果农集中进城带来的一系列卫生和占道经营等问题，歙县城管局本着“标本兼治、疏堵结合、以人为本”的市场秩序整治思路，积极畅通销售渠道，为果农卖果“导航”。一是提前合理设置临时销售点，广泛宣传，引导果农进点销售。在新老城区交通环境良好、方便销售的地点设置了季节性农产品销售点8个，日均入点经营100余户。二是免费为果农提供遮阳伞，便于果农遮阳避雨，使果农安心在点销售。三是专人管理，确保经营规范、场地整洁。执法大队确定专人管理，引导果农有序放置车辆、水果，并及时将果皮集中收集避免造成环境污染；清扫队加强清扫保洁，确保经营场地整洁。四是在允许范围内，积极引导果农“进小区、进街巷、进农贸市场”，最大限度地分流“卖果潮”，减少对中心城区、主要干道市容管理的压力，同时又方便市民。

此外，歙县城管局自2010年起就免收了城区各经营户“门头广告”的设置指导和日常管理费用，仅此一项为广大经营户减负年约10万元。该局始终做到免费不免责，坚持高标准把关、优质量服务，做到以人为本、执政为民。首先该局严把审核关，无偿提供制作指导。严格要求各经营户做到先审批后设置，未批决不允许动工。市容股在接到经营户报送来的效果图后，及时进行实地勘察，对设置的“门头广告”在内容、色彩、语言文字、外型设置、安全适度等方面加强指导，严格把关。对已经审批在建的门头广告及时安排人员进行跟踪督查，杜绝少数业主因个人私利而不按许可的相关规定设置。确保实地效果与效果图一致，与周围环境相协调，与徽州古城的特色美融为一体。为了确保常态管理效果，该局在日常监督检查工作上建立了常态化巡查制度，做到第一时间督促经营户清除门头广告上的“牛皮癣”，第一时间通知并督促业主更新破损和存在安全隐患的户外广告，并适时组织综合整治，确保每个广告都是精品，一组广告就是城市一道靓丽的风景线。

温馨服务一直是歙县城管局的工作宗旨。今年以来，该局开展了“小手拉大手”、“温馨提示送市民”等活动，通过面对面宣传，教育广大市民、学生不要乱扔垃圾，不要损坏公共市政设施，共同来维护好县城环境。深入城区建筑工地出入口管理，对每个工地进行监管，督促好工地出入口的铺设、车辆进出冲洗，防止污染城区街道，并针对摊点占道、乱停乱放、渣土抛撒等市民热点问题，在宣传教育为先的前提下，根据工作需要开展环境专项整治，确保市容市貌规范、有序、整洁，努力实现市容市貌与社会经济的同步发展。

为营造群众了解城管、理解城管、支持城管、参与城管的良好氛围，提高社会各界对城管工作的认知度、认同感，2010年，歙县城管局在外宣上不断创新举措，充分展示歙县城管为民服务新形象。一是在制度上充分保障。牢固树立宣传城管，增进理解的理念，以内强素质，外树形象为准则，制定了《歙县城管局信息宣传考评细则》，把信息宣传工作与年终考评相挂钩，对宣传成绩突出的部门和人员进行精神和物质奖励，大大激发了全体干部职工的宣传积极性。同时在信息报送上严格把关，凡上报信息一律由分管领导审阅后方可报送，有效提高了信息质量。二是在渠道上多方拓展。采取设置宣传栏，调配流动宣传车，印制宣传画册、便民手册和服务监督卡，发送短信息以及聘请义务监督员等方式，抓住各种宣传活动契机，组织开展城管“进社区、进企业、进校园”活动，进行多种媒体和载体的广角度、多层次宣传报道。三是在内容上突出重点。将执法动态同市民关注的热点、难点、焦点问题有机结合起来，广泛宣传城市管理与市民日常生活的密切联系，宣传城管执法工作的举措、成效，宣传城管行政处罚、行政许可的程序以及城管工作给城市带来的深刻变化，营造浓厚的舆论氛围和良好的执法环境。

2010年，歙县城管执法局在各类报纸、网站上共发表新闻信息近300篇次，其中在国家级刊物、网站上发稿16篇，省级刊物、网站发稿41篇，市级刊物、网站发稿118篇。扩大了社会影响，市民对城管的认识和理解不断加深，自觉维护城市环境的意识不断加强，促进文明县城更文明。

多年来，歙县城管局在县委、县政府的正确领导下，在黄山市城市管理行政执法局及市、县法制部门的指导下，以党的十七大精神为指导，深入贯彻国务院《关于全面推进依法行政实施纲要》、省政府192号令《安徽省城市管理相对集中行政处罚权办法》以及县委、县政府有关依法行政的要求，加快推行城市管理领域相对集中行政处罚权工作，加强队伍建设，强化法制宣传，严格依法行政，全力构建和谐城管，不断提高城市管理执法水平和群众参与管理的能力，为改善古城环境，争创全省文明县城提供了坚强有力的城管保障。我们坚信，歙县城管人必将为歙县美好的明天谱写出更加壮丽的诗篇。 本报记者

县委书记胡仕圣调研文明创建工作

县委常委、宣传部长孙海燕慰问环卫工人

城管局为果农免费提供的“爱心遮阳伞”

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