财力增强惠民多

□本报记者 殷元元

提前两年完成“十一五”规划目标、支持发展措施多效果好、民生工程投入大惠民多……纵观这五年，是黄山市财政实力显著增强的五年，财政运行质量明显提高，与经济发展相适应的收入稳定增长机制初步形成；是支持经济发展成效明显的五年，财政经济活力明显增强，相机抉择的财政宏观调控机制渐成体系；是改善民生力度空前的五年，公共服务领域的投入不断加大，促进和谐的公共财政支出机制逐步健全。

财政实力显著增强  支持发展成效明显

“十一五”期间，全市经济保持平稳较快增长，在经济发展、投资拉动和科学征管等多重因素推动下，“十一五”期间全市财政收入快速增长，如“芝麻开花节节高”。

从2006年的15.6亿元到预计今年全市财政收入实现38亿元，年均增幅都在25%以上，比“十一五”规划增幅高10个百分点。其中，2008年就已经完成财政收入25.7亿元，提前两年完成“十一五”规划的25亿元目标。特别是今年，全市财政收入目标是38亿元，同比增幅近30%。而财政收入占GDP的比重超过了11%，比2005年提升3个百分点以上。

支持发展和服务发展是财政部门的重要任务。“十一五”期间，黄山市各级财税部门始终注重加强和改善财税调控职能，相机落实稳健的财政政策和积极的财政政策，综合运用财税政策、资金工具，对上争取与对外引进结合，推动了一批事关全局、影响深远的重大项目建设。发挥财政信用和集聚资本要素功能，累计融集各类建设资金60亿元以上，建成了新安江延伸综合开发项目等一批基础设施精品工程。

各级财政还积极支持园区建设，积极应对国际金融危机，落实结构性减税政策，开展中小企业帮扶，支持自主创新和转变经济发展方式，培育和壮大了一批财税骨干企业。黄山市松萝有机茶叶开发有限公司是黄山市一家省级龙头企业，公司成立十多年来，得到了各级财政1000多万元的资金扶持，同时带动了公司自身1.5亿元投入，为做大做强茶产业，更好地带动农民增收，把公司打造成全国一流的茶业龙头企业奠定了坚实的基础。近日，松萝公司又从财政部门得到150万元资金支持，用于建立茶业扶贫互助社，将进一步带动更多的茶农增收致富。

财政改革纵深推进  改善民生力度空前

在财政“蛋糕”不断做大的同时,黄山市财政支出也发生了巨大变化，特别是公共服务领域的投入不断加大，教育、卫生、农业、科技、环境保护以及基础设施建设等重点支出大幅增加。全市财政支出由2005年的20亿元增加到2010年的60亿元（预计数），年递增23.5%，超过全省平均增幅。各级财政逐步向发展财政、民生财政、和谐财政、效能财政转变。

2009年，黄山市开始实行政策性农业保险试点民生工程，通过政府补贴，农民受益，广大的种植养殖户再也不用担心“天灾”给生产造成的损失了。黄山市在认真完成省定的水稻、油菜、棉花和能繁母猪、奶牛等农业保险品种外，还鼓励各区县根据黄山市本地农业生产特色，自主选择其他种养品种开展保险试点。去年，黄山市就在全省率先开展了规模养猪、大棚蔬菜、林业火险3个市级特色品种的保险试点工作，让广大山区农民从中受益。今年，黄山市继续根据各地农业生产情况，鼓励各地创新开展草莓、大棚蔬菜、高山辣椒等特色农业品种的保险，扩大试点品种，从而扩大黄山市政策性农业保险的覆盖面。 （下转第三版）

（上接第一版）像这样的例子还有许多许多。为了让广大人民群众充分享受到改革开放成果，“十一五”期间财政支出大幅度向民生工程倾斜。据了解，涵盖民生民计方方面面的民生工程自2007年实施以来，从开始的18项逐步增加到现在的35项，四年已累计投入资金37亿元，惠及全市人口达到130万人。 

在改善民生力度空前的同时，财政对“三农”的投入在“十一五”期间也创下新高。

黄山市在全国率先开展农村综合改革“一事一议”试点。截至2010年10月底，全市共有98个乡镇、780个行政村、6965个村民组开展了“一事一议”试点工作，完成项目1030个，争取各类资金5266.2万元。全面实施财政补贴农民资金“一卡通”发放，农民补贴逐年递增，五年累计发放财政补贴资金16亿元。

财政涉农整合试点进一步加大。歙县被纳入全省20个试点县，争取补助资金900万元。加大茶产业的扶持力度，争取中央农业科技推广项目等1000万元。农业综合开发成效显著。总投资6.6亿元的黄山区耿城现代农业综合开发示范区是安徽省六个现代农业示范区之一，也是黄山市唯一的省级农业综合开发示范区，通过近两年的建设，目前已累计完成投资2.8亿元。

与此同时，黄山市财政制度创新步伐加快，相继推进部门预算制度改革、政府采购制度改革、国库集中支付制度改革、政府非税收入征管改革。通过一系列改革，适应社会主义市场经济发展需要的公共财政体系基本建立，保障了财政职能作用的发挥，较好地服务了改革发展稳定大局。

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