权力逆向流转的和谐效应歙县城管首推摊主自治消弭矛盾

本报讯 （记者王新宇通讯员徐巧斐）城管和流动摊贩之间的矛盾似乎与生俱来，如影随形。这种被社会称之为“猫鼠游戏”的执法困局在许多城市不同程度地存在，屡有激化，成为社会一大诟病。然歙县城管局在执法过程中，把监管权创造性地交由摊主，首推摊主自治，有效地化解了矛盾，取得出人意料的效果。

◆窘境 执法人员疲于奔波

歙县，这个安居于徽州山水中古老小城，久得徽文化的浸润，玲珑剔透，蕴藉隽永。古老的街巷，无处不展示其历史的积淀。但杂乱、流动的水果、蔬菜以及操持各种营生的摊贩，乱了交通也破坏了风景。

25名执法人员面对全城16条主次干道、10余处蜿蜒街巷，每天不要说监管到位，就是巡查一遍也不轻松。而且，摊贩流动性强，这厢赶出街道，那边的桥头、路口又吆喝开来，坚韧不拔的游击做法令执法人员苦不堪言。为改变现状，该局曾对各类小吃摊点进行划线定点管理，分类设置，严格规定其经营时间、规模和维护卫生秩序。但猫鼠游戏依然不停地上演。

而且这样长久的被动执法造成和摊贩之间的对立。就连摊贩间为争地盘发生的矛盾，也往往归咎于城管人员。 2010年2月，在该县城关小学围墙边摊点群，水果摊主蒋秋红和杂货店主周丽娟因摊位界限发生争吵，发展至相互拉扯。当城管队员赶到时，吵架双方好象立刻找到矛盾的根源，转脸将矛头指向意欲劝解的城管队员，埋怨管理不到位，导致他们之间发生争吵。

这一遭遇，较之平时在执法过程中受到的委屈，更刺痛了城管局领导久已疲惫不堪的神经。如何解决这种被动而效果欠佳的执法局面，走出执法困境？成为迫切需要解决的命题。

◆破题 摊主自治应运而生

怎样扭转城管执法这种管理与被管理的模式？城管局在干部职工会议上明确提出，要创新管理机制，号召大家，尤其是一线执法人员出点子，集思广益。此举在城管局引起不小的轰动，建议纷至沓来。

于是，摊主自治就在这样的背景下有了明晰的轮廓。

2010年4月23日，歙县行政执法史上留下值得记录的一笔。那些平日忙碌于街头巷尾的摊贩代表走进城管局会议室，与执法人员会商解决管理矛盾，探究出路。摊贩代表、城管局领导计36人，在公开、公正、公平的氛围中，以无记名投票的方式，选举出风味小吃摊主许侣云、做大饼的汪环玉、加工皮带的葛昌米为首届摊群长。

随之，摊点群自治管理办法、文明经营规约、摊点群长岗位职责在摊贩的参与下出台。以民选摊群长管理摆摊人的尝试在歙县展开。

◆机制 初见成效科学引领

摊点自治赋予零散摊贩主人翁意识，促进了他们参与城市管理的自觉性和责任心。特别是，民选的摊群长，因其号召力和权威性，在日常监督检查中发挥了决定性的作用。积极督促经营户履行管理协议，定时、定点处理垃圾、污水，执法人员希望的管理效果在放权中悄然实现。如今，城管局对每一摊点群设置一名执法人员，包片监督，主要是联系摊群长，收集意见和建议，改进工作。

记者从该城管局了解，由于在自治中摊群长的关键作用，也为保持这项制度持续活力，摊群长的去留决定权也交由他们所负责街面的经营户。根据经营户的意见，摊群长任期一年，可连选连任。一旦经营户对摊群长不满意，可以自主启动罢免程序。如此，既监督了摊群长的工作，也使自治真正落到了实处。

新闻推荐

歙县出入境服务群众再添新举措

歙县讯 歙县公安局出入境管理大队为进一步做好便民服务，最近专门制作了3000余份《中国公民出国提示》供前来办证的申请人浏览。提示内容包括：到公安出入境管理部门申请办理护照，及时在护照持照...

歙县新闻，故乡情，家乡事！不思量，自难忘，梦里不知身是客，魂牵梦萦故乡情。歙县，是陪我们行走一生的行李。