五字真言奠基础执法检查动真格如此较真才会有实效

歙县人大常委会在确定2010年工作要点时，于2009年底向社会公开征集2010年监督议题，县直部门主动要求开展《动物防疫法》和《食品安全法》执法检查并被采纳。

6月2日，县十五届人大常委会召开第二十九次会议，县政府分管领导作了关于《动物防疫法》和《食品安全法》贯彻实施情况的工作报告。常委会组成人员畅所欲言，气氛十分热烈。大家分析有理有据，提出20多条审议意见，常委会工作机构和办事机构迅速归纳整理，并分别下发了两份审议意见书，交县政府研究办理。一次会议能取得如此显著的成效，来自县人大两次执法检查中“学、访、问、查、听”所奠定的坚实基础。

一“学”。春夏交际的4月是动物防疫的重要时期。4月12号，县人大举行执法检查前的学法活动，邀请县农业委、畜牧兽医管理局4名专家就《动物防疫法》进行专题讲座，拉开了执法检查的帷幕。5月17日，《食品安全法》颁布施行一周年前夕，《食品安全法》法律讲座在人大会议室如期进行，“12大立法亮点”的讲解给大家留下深刻印象。两次学法，使执法检查人员先学法、先懂法，“未做先生，先当学生”，比较系统地领会了法律条文，减少了执法检查的盲目性。

二“访”。《动物防疫法》的执法检查中，县人大常委会6位副主任分别带领三个检查组，实地走访了6个乡镇的畜牧兽医站、规模养殖场（大户）以及部分乡镇散养农户等十几个点。《食品安全法》的执法检查则就食品的源头、加工、流通、餐饮服务等四个环节，先后深入唐里茶园、练江牧场、歙州农贸市场、面粉厂、超市、企业食堂、宾馆餐厅等14个单位进行实地检查。这样高密集的选点，使得检查流程更为全面，了解面更宽，掌握的第一手资料更加真实可靠。

三“问”。对动物疫病的扑灭，政府如何补偿，补偿标准多少，财政预算能否足额保障？动物疫病的三级分类如何准确界定，采用什么标志来表示？农村的兽医培训工作开展得怎样，报酬怎么解决？食品的源头、加工、流通、餐饮服务这四个环节的监管如何衔接，有没有扯皮的现象？免费检验会不会影响检验率，其成本最终谁来买单？这些都是执法检查组在法律讲座、实地检查和会议审议中提出的问题。有的发问看似平和但很深入，一位部门负责人感慨地说，这些发问不仅专业水准高，也很实在，都切中了目前工作中存在的弱项和难点，说明人大看问题既深又准，执法检查是动了“真格”的。

四“查”。查看原始资料是这次执法检查的重点内容之一。在有机茶基地，执法检查人员查看农户登记花名册；在养殖场，查看“畜不漏针”的免疫针登记卡和奶牛的“身份证”；在幼儿园食堂，查每天的食品安全日记；在农贸市场，查检疫检验的台账，在各乡镇，查阅相关档案资料……哪个环节还不完善，哪项记录还不完整，哪些地方还有不足，哪项工作还不到位，检查人员看得细，查得严，盯得紧，不放过一个细节，不漏过一个项目。

五“听”。检查组在听取政府专项工作报告之前，已经听了专家的法律知识讲座，听了基层干部群众的一线声音，听了人大代表的意见建议，听了各经营业主的情况介绍，听了各部门的相关工作汇报。广泛地听取各方意见，凝聚集体的智慧，使存在问题看得更清，政策把握得更准，症结分析得更透，提出的监督意见和建议也就更富有针对性和可操作性，会议的实效也就更为明显了。

·凌朝晖·

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