转变区县工业企业发展方式

■歙县政协主席 刘宏军

党的十七大报告指出：“加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。 ”转变经济发展方式、调整经济结构、促进产业优化升级，是当前经济又好又快发展亟需解决的一个重要课题，也是区县必须面对和解决的问题。

一要加大调研力度，集中智慧和力量尽快出台区县工业企业转变发展方式的总体规划（或实施意见）。转变发展方式，企业是主体，政府是主导，政府必须发挥引导、指导作用。主要经济部门，尤其是工业主管单位，要下力气进行调研，研究制定符合县情的区县工业企业转变发展方式总体规划，对企业进行切实有效的指导和引导。要排出时间表，按计划分步实施；要实行一企一策措施，针对不同企业的具体情况，采取相应的帮扶措施；要派出专人到企业驻点帮扶，帮助企业顺利实现转型；要鼓励企业上市融资，大力发展规模经济，不断提高企业市场竞争力。

二要加强政策研究，制定出台符合县情和企业需求的扶持政策。一是加大金融扶持力度，协调企业与金融机构的关系，帮助企业争取更大的贷款额度和较低的基准利率。发挥中小企业信用担保公司的作用，解决企业融资难题。增加贷款试点股权质押、票据质押等新形式贷款，加强服务创新，大力发展中小银行。积极建立小企业贷款贴息和风险补偿机制，扩大国有商业银行对中小企业的贷款规模。二是加大税收扶持力度。对转变发展方式、发展低碳经济的企业，给予与新办企业或项目同等的税收优惠条件（比如“两免三减半”等）。可以考虑在流转税方面进行适度减免，也可改变目前单一的减税和免税模式，采取加速折旧、再投资退税、税收抵免、延期纳税等国际通用的方式，调动企业加快循环经济建设的积极性。同时，适当地调整税收政策，如提高税收起征点的标准等等。三是加大用工扶持力度，区县人力资源和社会保障等部门，要及时了解企业所需，采取措施，切实帮助企业解决用工难问题。

三要强化招商工作，努力引进符合区县工业发展方向的资金和项目。在招商引资过程中，要加强对外来企业和项目的筛选，考虑多引进一些符合区县长期发展规划、符合转变发展方向的企业，对于高消耗、高排放、污染重、劳动密集、生产工艺落后的企业，要持谨慎态度；暂时不符合区县发展要求但是经过引导可以在短期内转变的，引进后要加强指导，帮助企业转变发展方式。同时，加强新进项目落地跟踪服务，积极促进新项目使用先进生产工艺和设备，使用低消耗、低污染、低排放的新能源、新材料，向高新技术、低碳经济方向发展。

四要大力自主创新，把企业发展转向主要依靠科技进步、管理创新上来。要转变企业发展方式，实现由“投资驱动”向“创新驱动”转变，由“依赖物质”向“依托科技”转变，必须大力推进技术进步，促进企业增强创新主体意识，提高自主创新能力。要坚持以企业为主体，结合自身实际，选择恰当的创新模式，独创、合作或其他新形式，开发新产品、发展新服务，切实增强企业自主创新能力和核心竞争力。区县科技部门要强化服务，帮助企业引进、运用现有新技术，为企业提供技术支持。引导企业全面加强科学管理，严格成本核算，加强企业信息化建设，全面搞好质量管理。

五要推进节能减排，加快发展低碳经济和清洁生产。一是政府加强干预，主要通过提高市场准入标准，控制高耗能、高排放行业和生产能力盲目扩张和过快增长；实施节能减排重点工程，对重点行业、重点领域和重点企业提出约束性要求；鼓励支持加快推广使用节能减排的高新技术和先进实用技术；充分发挥政府节能降耗和有关专项资金的引导作用，鼓励企业通过技术改造降低生产能耗，重点做好耗能大户的节能降耗工作。二是综合运用价格、税费、财政、信贷、保险等经济手段，健全法律法规和政策体系，落实节能降耗、污染减排目标责任制，开展固定资产投资项目节能评估和审查工作，严格实施县域和企业的污染物排放总量控制。三是大力发展循环经济，逐步实现产业生态化，把非循环的“原料—产品—废弃物”生产方式，转变为循环式的“资源—产品—再生资源”生产方式，达到资源高效利用。要推广应用节能新材料、新工艺、新技术，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，使其生产条件能达到循环经济的要求。要加强废弃物回收和综合利用工作，形成再生资源回收利用体系，防止产生二次污染。要针对社会公众加强环保教育，通过政策法规推动，促进资源节约型和环境友好型社会发展。

六要实施人才工程，为企业发展聚集高端人才。要超前谋划，研究出台加快高端人才引进和培养的一系列政策，设立高端人才发展专项资金，为吸引高端人才打下基础。就企业高端人才而言，主要关心薪金收入、个人发展空间、养老保障等。政府主要就是提高企业高端人才对未来发展及保障的预期，建立企业高端人才进入体制内单位 （比如行政事业单位）工作、任职的机制，为高端产业领域相当规模以上企业的高级管理、技术人才提供一个新的发展平台。

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