创建抓普法维稳促发展——歙县司法行政系统创优争先纪实

□姚志诚 张明余

群山环绕，烟云飘逸，溪水潺潺，草木葱绿……歙县的自然风光如诗如画。

徽戏、徽墨、徽菜、歙砚、祠堂、牌坊……歙县的文化底蕴博大精深。

置身于古徽州政治、经济、文化中心的歙县，面对眼前千峰竞秀的美景，令人顿感心旷神怡。然而，在这里还有一道比山水更加激动人心的风景线，那就是长年战斗在司法行政系统的广大干部职工，正是由于他们的默默坚守和无私奉献，才为歙县的普法依法治理打下雄厚的基石……

→“法律七进”掀起学法热潮

落实依法治国方略，推进依法治理，开展普法宣传教育是司法局的龙头工作，要发挥司法行政的职能就必须抓住普法教育和依法治理这个龙头。虽然全国的普法宣传教育这副“牌”都一样，但却各有各的“打法”，歙县司法局在大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位等“法律六进”活动基础上，按照市里的要求，结合实际，重点做好“法律进景区、景点”工作，切实推进“法律七进”，使法制教育向面上拓展、向基层延伸、向实际深化。另外——

把“法律七进”活动与司法所“进万村大服务”活动结合起来。围绕“进万村大服务”主题，该局充分发挥法律宣传的职能作用，有针对性的面对基层开展有关涉农法律、法规的宣传教育活动。据统计在大服务活动中制作了341个法制宣传栏，帮助288个村制定、修订《村规民约》，培养了2377名法律明白人，发放了29356本法律知识小册，17000余份《致广大农民朋友一封信》，8699张法律援助连心卡，受教育人数达69289人。

把“法律七进”活动与“江淮普法行”活动结合起来。广泛动员社会各界力量积极参与普法教育工作，通过发挥依法治县领导组各成员单位的职能作用，整合部门、行业、社会组织和基层单位各方面的资源，调动各方面的积极性，努力构建“大普法、大宣传”的工作格局。

把“法律七进”活动与全县政法干警“四进四送”活动结合起来。在“四进四送”活动中，该县305名政法干警分赴全县所有的305个村（居），进村入户进行法制宣传，共发法律知识宣传材料12万份，在全县掀起普法学法热潮。

→人民调解 迈向崭新台阶

在改革深化，发展加快的过程中，影响社会稳定的矛盾、纠纷及由此引发的群体事件不断增多。近年来，歙县每年涉及征占地补偿、拆迁安置等热点难点总数都达数十次。针对新形势下出现的新情况、新矛盾、新问题，歙县司法局在教育群众，疏导情绪、缓解矛盾，弱化纠纷上狠下功夫，使人民调解真正起到了维护基层社会政治稳定“第一道防线”的作用。

近年来，歙县把建立健全人民调解工作网络摆在重要位置来抓，基本形成了横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络体系。截至目前，全县28个乡镇，305个村居均建立起了人民调解委员会，按照“五有”、“四落实”、“六统一”规范建设调委会。首先是强化硬件规范。把解决“四个必需”（有必需的办事人员、有必需的办公用房、有必需的办公设施、有必需的管理制度）作为强化乡镇调委会的基础工作来抓，取得了显著成效。目前全县28个乡镇调委会普遍达到了有调解人员5名以上，有专门调解办公室，有电脑、电话、传真机、摩托车、档案柜等必需办公设施。大部分村（居）调委会也做到了有调解室、有牌子、有印章、有制度、有台账。其次是强化制度规范。建立了乡镇、村（居）调委会工作例会、岗位责任、请示报告、纠纷排查、统计登记、档案管理等一系列工作制度，规范了纠纷受理、调查、调处、回访、移送等一整套工作程序，并向群众公开办事流程。第三是强化档案规范。按照档案规范化、文书格式化的要求,统一制定了纠纷受理登记表、纠纷调处登记表和调解案卷范本等下发到各基层调委会，对档案资料的收集保存、台账建立、文书格式、卷宗制作、案卷装订等都作了明确的规定，实行了调解档案统一格式，统一标准,一案一档。

→帮教安置 营造良好氛围

加强和规范刑释解教人员安置帮教工作，预防和减少重新违法犯罪，进一步促进和维护社会治安稳定工作，是各级党委、政府和司法行政部门工作的重要内容。近年来，歙县司法局始终贯彻落实“教育、感化、挽救”的工作方针，积极探索刑释解教人员安置帮教工作新路子，实现了刑释解教人员“安其身、育其人、正其本”的目标。

首先开展就业指导，多途径安置就业。将刑释解教人员纳入劳动保障部门的重要工作内容，免费为其提供职业培训和政策咨询，认真做好就业再就业政策宣传工作。各乡镇对刑释解教人员不歧视，热情对待，解除他们的自卑心理，帮助解决实际困难，使得他们鼓足勇气。为鼓励刑释解教人员自谋职业，各乡镇安置帮教工作组织还积极联系工商、城管、税务、劳动、民政等部门，尽可能为他们提供服务、给予政策优惠，刑释解教人员在就业创业园创办的各类经济实体，3年免缴管理性费用，减半缴纳场地费，水电费适当优惠。

其次立足创新，切实将帮教安置工作向狱所延伸。2009年10月18日,在省监狱管理局、九成监狱管理分局等单位共同组织配合下，歙县司法局还对在九成监狱的歙县籍服刑人员进行一次帮教进监所活动，采取送一封家书、送一本法律书籍、家乡新貌介绍、家庭亲情沟通、企业现场签订刑满释放人员就业安置协议等多种形式，感化服刑人员，促其努力改造，早日回归社会大家庭。

→社区矫正 形成衔接机制

有一种情感叫感动，有一种力量叫感化，这话是对社区矫正工作的真实写照。歙县司法局针对每个矫正对象分别“开方子下药”，不搞一刀切，使矫正对象从自卑自责的心理阴影中摆脱出来，重新燃起了生活的希望。截至2010年2月底，歙县115名社区矫正对象中，无一人重新犯罪。

抓好一个“衔接”。县法院在判决书生效时，该局责令社区矫正对象及时签订《接受社区矫正保证书》，对社区矫正对象进行入矫教育、法制教育，宣布社区矫正对象“五必须”等教育，登记其年龄、罪名、矫正期限、（务工）地址及联系电话等，确保了矫正对象不脱管，衔接100%。

做好一个“结合”。即将集中教育与个案谈话教育相结合。对社区矫正对象人数多的乡镇召集社区矫正对象进行集中教育；人数少的乡镇上门进行个案谈话教育。促使社区矫正对象服法服刑，服从管理，自愿接受教育，听从指挥，认真改造，服务社会。

履行一个“手续”。社区矫正对象外出务工必须履行请假制手续，即一式三份申请书和请假审批表，司法所、派出所、乡镇领导组、县社矫办、县治安大队五部门意见，对象领到由司法所出具《准假通知书》才可以外出，社区矫正对象回来后交回《准假通知书》。

帮扶一个“困难”。帮助生活困难的矫正对象解决实际困难，实施“爱心工程”，真正做到了“教，暖其心；帮，安其身”，促使社区矫正对象实现“三大转变”：即由开始的心理抵触逐渐转变为对矫正工作者的信任；由开始的被动驱使逐步转变为主动配合；由开始的自由散漫逐渐转变为立说力行。

→法律援助撑起一片蓝天

为弱势群体提供法律援助，是一项播洒阳光的事业，神圣而又光荣。歙县司法局始终坚持“公平与正义”的司法理念，坚定不移以“尽心服务、尽责援助”为宗旨，坚持对内抓管理、对外抓宣传、对上抓争取、对下抓服务的方针，凭过硬的内在素质，树立起良好的外在形象，赢得了上级领导和辖区群众的广泛赞誉。

三阳乡方某，智力残疾二级，经人介绍与本乡一村民认识结婚，不足半年，男方向法院提出与其离婚，方某父母接到起诉书后，十分焦虑，无奈之下找到县司法局请求法律援助，该局接案后，积极主动调取有效证据，庭审有理有节，依法维护残疾女方某的合法权益。

备注中央电视台关注的街口镇三港村三港村“言语”残疾人余某某遭受伤害后，该局在第一时间接受余某某亲属的法律援助申请，主动向市法援中心报告，争取了市法律援助中心的司法鉴定支持。

为切实维护军人家属的合法权益，使军人安心边防，扎根军营，歙县司法局还通过向新入伍军人送上“法律援助联络卡”，告知法律援助申请范围及各乡镇法律援助工作站联系电话，县中心以真诚的服务和帮助，满足军人和军属的法律需求，保障军人和军属的合法权益，此举受到入伍青年及军属、县委、县人武部的好评。

特别值得一提的是，为规范乡镇法律援助工作站建设，歙县司法局还建立健全乡镇法律援助工作站各项规章制度，在28个乡镇法律援助工作站推行法律援助站公示栏建设。公示栏明确法律援助的涵义，法律援助的范围、法律援助的形式、公民申请法律援助应提交的材料，进一步落实一次性告知制度。通过公示栏，公示法律援助工作流程，为提高法律援助工作效率打下良好基础。据统计，仅2009年歙县乡镇法律援助工作站就办理法律援助案件195件。

在歙县2009年“江淮普法行”活动中，县委书记滕祁源带队对法律服务义务咨询点的同志们进行慰问。

▲2009年10月18日，县司法局局长程宗道（前排右二）等走进九成监狱分局，对歙县籍服刑人员进行面对面帮教。

▲法律宣传进景区、进景点受到游客的欢迎。

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