低碳经济与黄山

李 云

“低碳经济”概念最早见于2003年的英国能源白皮书，是指以二氧化碳为主的温室气体排放量尽可能低的经济发展模式。其以低能耗、低排放、低污染为基础，实质是提高能源利用效率和创建清洁能源结构，核心是技术创新、制度创新和发展观的改变。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家权益的全球性革命，将继两次工业革命、信息革命、生物技术革命后，第五次改变世界经济格局，影响将极其深远。 

为了达到这一战略目的，一方面发达国家强烈要求全球各国达成新的减排公约，另一方面，却极力回避为发展中国家提供额外、充足的资金和技术支持。例如在去年12月19日刚刚结束的《联合国气候变化框架公约》缔约方第15次会议暨《京都议定书》第5次缔约方大会上(简称哥本哈根联合国气候变化大会)，由东道国丹麦牵头、英美等发达国家参与起草了一份秘密谈判文本，这份“丹麦文本”的核心就是实施《公约》、《议定书》“两轨合一”谈判，目的是为了彻底抛弃《京都议定书》。一是因为《京都议定书》有一条“共同但有区别的责任”条款，明确了发达国家与发展中国家的不同责任。发展中国家为此坚持要求进行双轨谈判，这也是本次大会各方争论的一个主要焦点。二是《京都议定书》规定，发达国家应带头减排，发展中经济体毋须强制承担减排义务。发达国家强调发展中经济体的“义务性”，将使之不必按照《公约》、《议定书》的要求，为发展中国家提供额外、充足的资金和技术支持。三是回避明确发达国家2012年至2020年的中期减排目标。因为根据《公约》和《议定书》规定，发达国家要率先大幅度减排。四是将全球温室气体减排执行情况的管控权力，由联合国转移至西方主导的世界银行。这意味着发达国家“可据发展国的减排行动”，决定是否向发展国提供资金援助。由此可见，发达国家是多么地深谋远虑和不择手段。 

为此，中国气候谈判代表、国家气候中心副主任吕学都一针见血地指出:“发展中国家采取一定的减排行动是以发达国家提供技术、资金和能力建设给发展中国家为前提的，即，我们能够履行的承诺多少，直接取决于发达国家履行自己责任的程度，这是我们谈判桌上最重要的原则。” 

我国面临的碳强度挑战 

碳强度指的是单位GDP的二氧化碳排放量，其计算公式是二氧化碳排放总量除以GDP总量。一般情况下，碳强度指标是随着技术进步和经济增长而下降的。除取决于化石能源的碳排放系数、结构、在能源消费总量中的比例、能源强度等因素外，还取决于技术进步、经济增长、产业结构变化、农业工业化和城市化进程与规模等影响。碳强度是可以换算成绝对减排量的。比如按40%来算，到了2020年，GDP比今年增长了3倍，3倍乘以今年二氧化碳排放量再乘以60%就是2020年二氧化碳排放量。 

我国的现状是人口众多、经济增长快速、能源消耗巨大、产业调整艰巨、自主创新能力不足等等，因此来自于能源、环境的压力很大。 

黄山需要做好的准备 

1.做好争取区域性低碳试点工作的准备 

去年12月召开的中央经济工作会议指出，将推进节能减排，开展低碳经济试点，努力控制温室气体排放。试点的作用是为了促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展，探索建设低碳社会、低碳城市的发展模式，以及研究制定国家低碳经济发展战略的近、中、长期规划。估计会建立一批低碳社会实践区、低碳产业实践区、低碳经济区、低碳城市实践区等，相信各省市也将会配套建设若干低碳社区、低碳商业区和低碳产业园区等低碳发展综合实践区。这样，黄山市的新城区、以徽州区和歙县为中心的精细化工集中区，则就有了一定的机会了。相信黄山市精细化工在开发具备可再生、新的大容量碳吸附剂方面会取得进展。 

需要注意的是，在低碳产业方面，应结合去年11月温家宝总理在《让科技引领中国可持续发展》报告中提出的“发展战略性新兴产业是我国经济长远发展的重大战略选择”的要求，重点在新能源、新材料、信息产业、新医药、生物育种、节能环保、电动汽车七大战略性新兴产业领域，选择相关低碳项目。“必须做好战略决策储备、科技创新储备、领军人才储备、产业化储备，这四项储备决定未来”。 

2.做好应对新碳税政策的准备 

碳关税是西方国家酝酿的一种贸易壁垒，但按WTO规则，如果我国征收后，发达国家就不能再以此为理由对中国企业征收。 

世界自然基金会全球气候变化应对计划主任杨富强最近透漏，中国的碳税政策会很快出来，可能在国内所有产业征收碳税。去年12月也有报导引用全国人大环资委权威人士的话:“全国人大已在着手修改一系列法律，目前主要是三部法，修改节能法、循环经济促进法、大气污染防治法”、“将明确排放过量的碳也是排放污染物，从而对企业形成硬约束”、“碳税会提高企业的经营成本，但如果我们不征，也会面临国际上碳关税的征收，不如将这个税收留在国内，再辅以其他的扶持措施。”因此，预计国家与省会出台更多的激励政策，如设立碳基金、建立节能专项资金、减免企业相应的税收额度等。 

对于黄山来说，除积极争取为促进低碳技术的研发，加快技术商业化而设立的资金外，还要鼓励企业强化自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品，并加以迅速推广和应用。如永久减免对现有研发的税收，扩大对研发税收减免的范围;适当补助碳排放额度等。 

3.做好实施森林吸碳和减排工作的准备 

去年底的国务院常务会议还作出决定:到2020年中国非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右，通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。 

这实际上肯定了森林的碳汇功能及在低碳经济模式中特殊的作用。中国林业经济学会技术经济委员会主任陈建成认为，低碳经济模式应该是低排放、高吸收和碳持续。目前流行的“三低”说法，是将核心放在能源高效利用、清洁能源开发和追求绿色GDP上，这会直接影响到相关的决策和政策的制订。 

低排放:林产加工等可通过新技术、循环经济、开发生物质能源来达到;高吸收:通过科学规划与经营增加森林面积，提升森林质量，实现碳汇总量的增加;碳持续:研究建立造林与更新长效机制，处理好生态效益和经济效益的关系，使经营主体保持积极性，实现持续碳汇。 

黄山市山林面积较大，省内林业优势明显，更应该注意到低碳经济可能会使森林的多功能利用，偏向吸碳和减排，因而要注意在低碳经济中林业多目标的协调。在吸碳方面大力发展森林碳汇;在减排方面，大力发展林业生物质能，让林业在新的经济领域发挥可持续的、不可替代的作用。

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