夯实基础 全面提升 亮出特色努力开创人口计生科学发展新局面

2009年，是安徽省人口计生工作全面夯实基础的一年、强化求真务实的一年、大力开拓创新的一年、实现科学发展的一年，安徽省人口计生工作各方面都取得了长足的发展，创造了有益的经验，取得了显著的成效，多次在全国会议上介绍经验，得到了省委、省政府的充分肯定，国家人口计生委主任李斌同志专程来安徽省考察调研并给予了高度的评价。

一、坚持目标管理责任制，加大宣传教育力度，进一步形成统筹解决人口问题的局面

省委、省政府把人口和计划生育纳入全省经济社会发展的总体部署，纳入新农村建设的总体规划，不断完善人口和计划生育综合治理的政策体系。坚持对人口计生工作实行目标责任制管理，落实“一票否决”制度，对考评工作加大改革力度，形成“分类、分区域”管理机制和“党政领导、责任部门、基层”分线考评机制。与省委党校共同建立安徽省人口理论教学基地，人口问题和人口理论纳入各级党委中心组学习重要内容和各级党校、行政学院教学计划。在宣传部门支持配合下，在《安徽日报》开办“共创和谐计生”专题栏目，在省电台开设了“安徽人口”专栏，与安徽电视台恢复联办《人口健康》栏目，在全省建立17个人口计生宣传远程教育站，人口计生纳入全省“农家书屋工程”，人口文化大院等阵地建设进一步推进，人口和计划生育宣传教育进一步加强，关心和重视人口发展的社会氛围进一步优化。各级财政加大对人口和计划生育事业的投入力度，增长幅度高于经常性财政增长幅度。省级财政投入稳步增长，预算比去年年初预算增加760.8万元，增长6.4%。开展了人口计生职业化建设试点工作，人口计生干部队伍得到加强。

二、完善“村为主”机制，加快优质服务体系建设，进一步夯实稳定低生育水平的基层基础

省人口计生委全力推进“基层基础建设年”活动，在工作机制、工作阵地等方面，不断夯实人口计生工作的基层基础，迈出了坚实的步伐，取得了明显的成效。

“村为主”工作机制进一步完善。深入贯彻2008年省政府召开的全省农村人口计生工作会议精神，出台了关于进一步深化完善“村为主”工作机制的意见，在全省全面建立完善 “县指导、乡负责、村为主”的计划生育工作机制。一方面，通过提高待遇、科学定责、过程管理、考评奖惩等手段，调动和发挥村干部的积极性、主动性，变“村计生专干一个人抓”为“村两委一群人抓”，夯实了农村人口计生工作的网底。另一方面，发挥基层计生协的作用，深入推进计划生育“村民自治”，纳入村规民约，实行合同管理，推动群众“自我教育、自我管理”，变“政府一头热”为“政府、群众共同努力”，激活了农村人口计生工作的“神经末梢”。这一机制的深化完善，使基层计划生育工作形成了“村两委、村专干、计生协”三位一体和“基层组织、经济发展、计划生育”综合治理的局面。基层计划生育工作的底数更加清楚、责任更加明确、信息更加畅通、管理更加到位，实现了工作重心下移、管理关口前移，有力扭转了过去依赖“突击＋补救”的工作方式，基层计划生育工作走上经常化、规范化的良性发展轨道。

基层阵地建设大踏步前进。省人口计生委全力推进计划生育县站乡所标准化、规范化建设，2009年7月份在黄山市歙县召开现场会，通过现场参观考察、经验交流和重点项目调度等形式，再次掀起基层服务阵地建设热潮。推动各级党委政府高度重视、全力支持，积极争取国债项目，加大专项经费投入，对计划生育县站乡所村室进行了大规模的改造、升级，目前全省基层技术服务机构80%以上达到了标准化要求。同时加大对技术服务机构的装备投入，在36个县实施了省级重点服务站建设项目，为138乡镇服务所配备了5种设备。全省计划生育技术服务机构的面貌已经发生了巨大变化，服务环境、技术装备有了较大的提升，计划生育优质服务的能力大大提高。

三、深化网上交验机制，全面实行“三个取消”，推行“户况管理”模式，进一步深化流动人口“一盘棋”工作格局

全面深化流动人口孕环检信息网上交验机制。在省内取消了《婚育证明》和纸质孕检单，实行网上交验，提高了工作效率，方便了育龄群众，减轻了群众负担。同时，积极主动向外省拓展延伸，流动人口网络工作平台向14个省市的54个地级市开放了通道，并与流出人口相对集中的上海、北京等地签订双向协作协议，流动人口计划生育向“区域一盘棋”迈进。开展了流动人口摸底清理，建立了全省流动人口全员信息库，并探索建立城市全员社会事务信息系统，推动计划生育与其他社会事务管理的信息互通、管理互动。

全面实行了“三个取消”。即取消现居住地服务前置条件，“零门槛”享受免费基本服务；取消纸质的《流动人口避孕节育报告单》，实行孕环情网上交验；取消流动人口《婚育证明》申请，省内不再发放，省外按需发放。这些举措，极大地方便了群众，减轻了群众负担。

积极推行“户况管理”模式。开展了创建城市示范街道活动，推进城市和流动人口管理服务改革。按照“以流入地管理为主、流出地密切配合”和“属地化管理、市民化服务”的原则，强化对城市基层基础工作的规范和指导，落实流动人口的现居住地的管理服务职责，建立“单位负责、社区管理”的现居住地管理新体制，推广建立“人房共管、部门协作”的城市和流动人口“户况管理”新模式，定社区、定楼、定房、定人，实现人口计生网格化，做到“地不漏房，房不漏户，户不漏人、人不漏项（信息）”，为流动人口提供与户籍人口同等的计划生育优质服务。

四、开展出生实名登记，依法打击“两非”，进一步推进出生人口性别比综合治理

出生人口实名登记制度全面推行。省政府召开了出生实名登记制度启动会议，省政府办公厅转发了省卫生厅、人口计生委等4部门《关于进一步加强出生实名登记和出生医学证明管理工作意见》，省卫生厅、人口计生委统一印制登记表并编号发放、管理，省、市、县分级开展实名登记专题培训，出生实名登记制度在全省开始实行。实现数据共商、信息共享，把握性别比治理的主动权，提高治理决策的科学性。

依法严厉打击“两非”。对出生人口性别比偏高、查处“两非”不力的地区实行重点调度、重点督查，建立了性别比治理专项预警制度。召开了苏鲁豫皖四省协作联席会议，签订了《淮北协议》，进一步强化了区域协作机制。 2009年，前三季度全省共查结“两非”案件3000多件，在全国力度最大。

坚持综合治理。成立了综合治理出生人口性别比专家组。注重婚育新风的宣传，加大对女孩户的扶持，实行生育全程服务和孕情监测，着力形成多措并举、综合治理的工作机制。安徽省出生人口性别比持续攀升的势头得到遏制。

五、完善利益导向政策，推进依法行政，不断提高群众满意度

利益导向“三项制度”深入实施。在深入实施农村计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度的基础上,在皖北和沿淮地区开展了长效节育措施奖励制度试点（简称“三项制度”）。省政府将计划生育奖励扶助纳入了“民生工程”，奖励扶助金基数标准从每人每年600元提高到720元；独生子女伤残、死亡家庭的夫妇每人每年扶助金达到960元、1200元或1320元；农村落实绝育措施的双女户一次性奖励不少于3000元。截至2009年9月，全省已累计确认“三项制度”对象12万多人，向符合条件的计划生育家庭37万人次发放奖励扶助金2.7亿元。在省政府的全力支持下，建立了安徽人口基金会，目前已募集资金1000多万元，重点帮扶救助计划生育贫困户、计划生育手术并发症患者，产生良好的社会反响。计划生育作为民生工程，有力增进了人民群众的福祉。

依法行政工作水平进一步提升。一是启动了《安徽省人口与计划生育条例》修订工作，目前《条例》修订草案正在报省审议。社会抚养费征收管理工作进一步规范。二是强化计划生育行政执法监督，纳入年度目标责任制考评，对重大恶性案件实行“一票否决”。开展人口和计划生育依法行政“十一五”规划中期评估。加强法制培训，提高执法队伍素质。认真做好行政复议和行政诉讼案件的指导工作。三是深入推进便民维权活动，切实维护公民合法权益，提高群众满意度。全面推进计划生育政务公开，完善政府信息公开制度，继续加强人口计生系统政风行风建设，实行信访规范化管理，“12356”人口计生阳光服务热线作用得到切实发挥。

近年来，在全省人口计生战线广大干部职工的共同努力下，我们已经打下了良好的工作基础，无论是横向与周边地区比较，还是纵向与过去比较，无论是工作基础较好的皖南地区，还是相对薄弱的江淮和皖北地区，都有取得了长足的进步和发展。我们有信心，也有决心，通过继续努力、继续拼搏，一定在“十一五”期末收获丰硕的成果，为“十二五”打下全新的基础。为此，省人口计生委确定2010年的奋斗目标是：“创新发展，亮出特色，全面提升，率先崛起”。

按照这个目标，2010年，省人口计生委将在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，紧紧围绕农村、流动人口、性别比“三个重点”，着力完善“村为主”、流动人口“一盘棋”和性别比综合治理“三个机制”，深入推进计划生育县站乡所、干部队伍、信息化“三大建设”，深入实施计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和节育奖励“三项制度”，实现城乡人口计生工作、人口数量控制与性别结构平衡、人口发展与经济社会发展“三个统筹”，全面推进人口和计划生育各项工作，实现“创新发展，亮出特色，全面提升，率先崛起”的奋斗目标，为安徽崛起创造良好的人口环境。

（省人口计生委 方魏）

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