“小改革”推动“大治理” 黄山市在全省率先全面实施乡镇（街道）管理体制改革（上）

□本报记者刘晨

编者按：实施乡镇（街道）管理体制改革是市委深化党政机构改革，加快推进基层治理体系和治理能力现代化，构建简约高效基层管理体制的一项重要举措，也是提升基层管理能力和服务效能的迫切需要。

乡镇（街道）是基层治理的重要组织者，是党和政府直接联系服务群众的基础环节。2020年4月，黄山市围绕综合设置乡镇（街道）党政机构、推进基层整合审批服务执法力量，开展乡镇（街道）管理体制改革试点，并于当年10月，率先全省全面实施乡镇（街道）管理体制改革，有效激发基层活力，全力提升基层治理效能，努力让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更加持续。

初冬时节、暖阳照拂。一大早，黄永霞就匆匆赶到徽州区岩寺镇石岗村青光石至察塘水渠修复工程施工现场，察看施工规范和安全情况。这段日子她不是在工地，就在赶往工地的路上。“最近天气好，都在抢抓晴好冬修水利，每个项目我们都得盯到位，不能出一点差错。”

黄永霞是徽州区岩寺镇水利干部，从事水利近30年，在水利工程师中级岗位任职已逾10年，由于岗位限制，一直没能申报高级职称。

“我区各乡镇事业单位普遍存在规模小、人员少，且从事农业、水利、项目建设人员专业复杂等情况，结合本次改革，我们通过统筹管理乡镇事业岗位特别是专业技术岗位，缓解了评聘矛盾，大大激发了乡镇事业单位干部的积极性。”徽州区人社局事业单位综合管理股负责人胡丽萍介绍，通过改革，徽州区7个乡镇共设置岗位136个，其中专业技术中级以上岗位59个，较改革前增加40.4%。

得益于此，今年黄永霞终于可以申报高级职称。“今年镇里增加了高级职称岗，如果评上再聘用，我的岗位工资和一些奖励性津贴都会相应增加，工作劲头会更足咯。”

灵活用人用编，打破基层干部晋升“天花板”。去年10月，黄山市率先全省全面实施乡镇（街道）管理体制改革，通过统筹优化机构设置、建立务实高效用人用编制度、加强派驻机构管理、优化上级机关对基层的领导方式、理顺县乡权责关系、推进基层综合行政执法改革、推进集中审批服务等，强化乡镇（街道）统筹协调和综合管理职能，构建统一指挥体系，推动“以条为主”的部门多头管理向“以块为主”的乡镇（街道）综合治理转变。

“编制资源要着眼基层所需，鼓励从上往下跨层级调剂使用，充实加强基层一线工作力量。”市委编办机关科科长王琳告诉记者，本次改革实施编制、岗位统筹管理，累计向基层下沉编制618个，赋予乡镇（街道）更加灵活的用人自主权，进一步激发了乡镇事业干部干事创业热情。

高山出平湖，蓄水泽万民，休宁县月潭湖，正在打开新的章节。作为月潭湖主库区的月潭湖镇，也迎来月潭湖周边生态环境保护、水源地保护及开发利用等更为多重更为严峻的考验。“借管理体制改革契机，去年8月，我们镇专门成立生态环境保护办公室，通过开展月潭湖生态环境治理、禁渔禁捕、安置点环境整治等日常工作，为做好月潭湖资源保护及开发利用，实现广大移民安居乐业严格把关、守牢底线。”月潭湖镇党委副书记刘孝斌说。（下转第二版）（上接第一版）乡镇（街道）管理体制改革是一项全局性、系统性的工作。为适应基层需要，黄山市还打破乡镇原先“精简”却不高效的基层组织架构，根据不同类型、不同规模乡镇（街道）实际，统一设置乡镇（街道）党政机构4-6个，即党政综合办公室、党建办公室、经济发展办公室、社会事务管理办公室等；事业单位2-3个，即综合治理中心、为民服务中心、综合行政执法大队（中心）等。同时在保证机构和职能“上下贯通、总体一致”前提下，兼顾各乡镇事务特点和功能定位，立足财政管理、村镇规划、生态环境保护、城乡建设管理等职能，在机构限额内统筹设置个性机构。2020年底，各区县已完成机构设置、机构挂牌、人员转隶等改革任务。

改革带来了巨大变化，也催生出新的活力。“改革切实强化了党的全面领导，使得机构运行更加顺畅高效，我们普遍感觉到基层党组织在具体事务中的话语权、影响力在不断扩大，现在大家更能心无旁骛地干事创业。”刘孝斌信心满满。

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