“黄山谈话”的改革实践之二转型之策

□ 本报记者 袁玉灵 李学军

“这辈子都没想到我们这个村子能这么红火。”刚刚送走了合肥来的十几个客人，休宁祖源村村民项永利咕咚咕咚大口喝着水，趁机休息一会。

祖源，地处休宁大山深处。一度，在城镇化的浪潮之下，人们以搬离大山为荣。而如今，却又有越来越多的人踏上了回家之路，曾经日渐凋敝的山村，迎来了因旅游而振兴发展的新春天。

“原本想着，赚点钱到县城买个房子住，老房子不要了。”随着游客不断涌入，在浙江做了20年电焊工的项永利，决定将多年攒下的积蓄投入到老房子升级改造，回村办起了农家乐，“开了一年，生意非常好，比打工强多了。”项永利乐得合不拢嘴。

村村如画、处处皆景。像祖源一样的秀美山村在黄山市境内比比皆是，这里的确是发展旅游的好地方。

“40年前的黄山风景区，除了行政接待之外，还处在封闭状态，只有自发前来观光的游人，每天上山的才几十个人，门票价格是5毛钱；小平同志曾入住过的北海宾馆，当时一年的利润是5000元。”黄山风景区一位老同志回忆说。

1979年，靠山吃山的黄山人开始摒弃旧观念的束缚，提出“旅工农”三次产业的发展思路。尤其是1987年，地级黄山市成立，明确了黄山市的战略定位。国务院关于设立地级黄山市的批文指出：“山上山下统一领导，更好地保护、开发和利用黄山风景资源，以黄山为中心，以皖南为重点，发展皖南旅游事业，带动皖南旅游经济发展。”

牢记小平同志嘱托，黄山市开始走上一条旅游先行、旅游主导、绿色发展的科学道路。

40年后的今天，不只是黄山，全市旅游景点遍地开花，发展日新月异。据初步统计，全市共拥有A级景区达47家、52处，其中5A级3家8处、4A级23家；星级饭店41家，其中五星级4家、“省十强”2家，省星级农家乐357家、民宿客栈1000余家；旅行社176家，其中“省十强”4家、营收超亿元6家；各类语种导游员5348名，旅游从业人员达30多万人，占全市非农劳动力总数的一半左右，一步步构建起多功能、多层次现代旅游产业体系。

披荆斩棘闯新路，但这条路并不一帆风顺。

时至今日，旅游业发展已经到了全民旅游和个人游、自驾游为主的全新阶段，传统的以抓点方式为特征的景点旅游模式，已经不能满足现代大旅游发展的需要。现实要求我们必须从景点旅游模式转变为全域旅游模式，进行旅游发展的战略再定位。

（下转第二版）

（上接第一版）新时代如何实现新作为？黄山人决心以“两山”理论为指引，大力发展全域旅游，开启黄山旅游新的篇章。

2015年12月和2016年2月，黄山市先后被国家旅游局列入首批20家“国家级旅游业改革创新先行区”和首批262家创建“国家全域旅游示范区”单位。以此为契机，黄山市深入实施皖南国际文化旅游示范区“1+5”行动计划，打响“梦幻黄山 礼仪徽州”品牌，推动“中国旅游 从黄山再出发”，努力建设世界一流旅游目的地。

四十不惑，驰而不息。肩负着改革重任，黄山市不断自我革新，走向旅游转型升级的深水区。

于黄山风景区而言，2015年是一个重要的历史节点，市四套班子领导赴景区专题召开黄山风景区改革发展座谈会，号召景区走下山、走出去，以更大的决心和勇气、更大的信心和智慧，奋力推进黄山旅游大发展。2016年，黄山旅游集团有限公司从景区搬迁至市区，2017年，黄山旅游发展股份有限公司搬迁至市区，黄山旅游全力开启了加快转型升级、加快做大做强的“二次创业”新征程。实施黄山东部开发战略、布局“山水村窟”战略、大力实施“旅游+”战略，黄山景区从经营一座山到全方位参与全域旅游发展大潮，不断拓展产业发展广度与深度，奋力实现“旅游再出发”。

2017年，黄山风景区接待游客336.87万人次，黄山旅游集团实现经营收入28.7亿元，上缴税收2.94亿元，同比上年增长12.79%。集团公司连续九年跻身中国旅游集团20强并位次前移。

于黄山市而言，历史委以重任，要争当全国全域旅游先行标杆。黄山市通过实施“旅游+”战略，促进旅游产品转型升级；大力发展全域旅游，致力打造全新黄山、全景黄山、全业黄山、全球黄山。坚持把市域作为一个大景区，构建“旅游强县、高A景区、特色小镇、美丽乡村”四级旅游体系；坚持以“旅游+”推进跨界融合，加快传统观光向休闲度假复合型转变，形成多点支撑、多业融合、多姿多彩的旅游新格局；坚持把旅游业作为打造内陆开放新高地的先手棋，一方面融入国家战略开拓国际市场，不断提高黄山旅游世界知名度，另一方面深化区域合作挖掘拓展国内市场，不断提升黄山在全国旅游中的份额。

今年，黄山市全面着手推动旅游“品质革命”，因地制宜布好局、联好片、落好子，重点做好“点、线、面”文章。点上发力，深入推进“百景提升”行动，着力抓好“一个中心（屯溪主城区）和五个极点（山村区湖江）”建设；线上延伸，形成全景链接，全面推进皖浙1号、世界遗产、徽州文化等10条旅游风景道建设；面上覆盖，在全市范围内开展旅游管理领域相对集中行政处罚权试点工作，更大程度维护旅游市场秩序。

纵观黄山市旅游发展史，这是一段改革史、开放史、创新史。如今，在全域旅游模式下，风景变成了产业，村民变成了导游，变成了民宿、农家乐经营户等旅游业者，全市690多个村庄70%接待游客，超过10万农民吃上了旅游饭、人均年收入超1万元。美丽山水转化成为强大生产力，迸发出令人惊叹的旅游与经济融合发展的乘法效应。

历史车轮滚滚向前，时代永远眷顾坚定者、奋进者、搏击者。而黄山市，以不等待、不犹豫、不畏难的崭新姿态，奏响了自强不息、改革创新的新时代强音。

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