居家+社区+机构黄山市推进多元化养老服务体系建设

□记者舒俊文/摄

随着人口老龄化日益发展，养老问题已成为关系国计民生、社会和谐稳定的重大问题。11月6日下午，作为政府主管养老服务的职能部门，市民政局召开黄山市养老服务体系建设情况新闻发布会，介绍近年来黄山市养老服务的有关情况，并针对养老服务体系建设中存在的问题，提出下一步的工作思路。

强化养老服务政策创制

市委、市政府高度重视养老服务体系建设工作，把发展养老服务业纳入经济社会发展的总体规划，实现养老服务工作与经济社会发展同部署、同落实。2011年，黄山市制定出台《黄山市加快推进养老服务体系建设办法（试行）》，2015年出台《黄山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》，2016年出台《黄山市关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，涵盖基本养老保障、医疗服务、养老服务、政策支持、服务产业发展指导、精神文化教育、服务人才队伍、法律保障、组织领导等内容。

去年，又先后制定《黄山市养老机构管理实施办法》《黄山市养老机构管理和服务基本标准》，建立养老机构准入、退出与监管制度，把养老机构列入消防安全和卫生许可制度重点管理范围，这些政策的制定出台，对黄山市养老服务体系建设具有很强的指导意义。

完善老年人社会保障体系

老年人社会救助覆盖全方位，将城乡符合条件的困难老人全部纳入低保救助范围。截至目前，全市城市低保老人2918人，占城市低保对象的22%，月人均补助392元；农村低保老人16236人，占农村低保对象的46%，月人均补助269元。同时在实行分类施保时，将其中70岁以上老人全部纳入B类人员给予保障，保障金增加20%。此外，拓展城乡医疗救助范围，对参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗的城乡低保老人，个人承担费用给予全额资助、免除住院治疗起付金。

老年社会福利开拓多渠道。完善农村五保供养制度，落实计划生育家庭奖励扶助制度，建立高龄津贴和低收入老年人居家养老服务补贴制度。每年全市发放高龄津贴2500多万元，受益老人近4.4万人；发放低保老人居家养老服务补贴800万元，受益老人2.4万人。

医养结合创出新模式

据了解，2016年底全市共有60周岁以上老年人口285497人，其中失能、半失能老人约占4%左右。

推动医疗卫生资源与养老服务相结合，是化解高龄、失能、失智等老年群体护理难题的有效途径，也是提升养老服务水平的重要手段。去年10月，黄山市制定出台《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的实施意见》，民政部门重点做好医疗卫生机构与养老机构建立合作机制等工作，指导全市各类养老机构与医疗机构完善“医养结合”服务协议，发挥各地优势，积极探索具有地方特色，集旅游、养老、运动医学、康复医学为一体，旅医养融合发展的服务机构。市第三人民医院先行先试成立以“医养结合”为特点的“老年科”，为广大老年人提供融医疗康复、生活照料、慢病托老、精神慰藉、文化娱乐等为一体的老年护理新模式，以满足现代多元化的养老需求。休宁县与上海洪天养老投资有限公司签订《休宁县养老护理康复中心合作协议》，从今年7月起，在该县现有养老院基础上，新增投资1200万元，将其建设成集养老院、护理院和休闲旅游度假基地为一体的养老康复护理中心，现已正式对外营业。

积极开展居家养老服务试点

在城市精品社区建设中，黄山市建成一批适应老年人需要的生活服务、文体活动、日间照料等服务设施和网点，为有需要的老年群体提供日托服务。去年以来，市民政局和屯溪区民政局在昱中街道开展居家养老服务试点工作。主要通过建设信息化服务平台、招募居家养老服务加盟商参与服务、开通服务热线等方式，为老人提供及时便捷周到的居家养老服务，包括生活照料服务、保健护理服务、休闲娱乐服务、精神慰藉服务等内容，同时通过政府购买服务的方式，对特殊群体老人（包括60岁以上分散供养的三无老人、低保困难老人、重点优抚对象等）予以定期上门免费服务，回访满意度颇高。

截至目前，全市拥有各类养老服务机构97家，拥有床位近八千张，养老服务体系呈现出以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的格局。虽然黄山市养老服务体系建设取得了较大发展，但由于起步晚、基础差，还面临着一些困难和问题，如养老机构公办的多、民办的少，低端的多、高端的少，城乡养老服务发展水平差距较大，养老机构缺乏管理服务人才。针对以上问题，市民政局副局长汪春棠表示，民政部门将抓住国家鼓励支持养老服务业发展的机遇，加快推进各级养老机构建设；充分利用现有资源，进一步完善农村敬老院的布局；通过床位补贴、运营补贴和购买服务等方式，鼓励社会力量开办各种模式的养老院（老年公寓）、托老所等养老服务机构；在加快美丽社区、美丽乡村、特色小镇建设过程中，将养老服务设施建设，特别是日间照料中心纳入公建配套方案同步规划、同步建设。

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