土地流转“转”出农业新出路——黄山市积极稳妥推进土地流转工作

暮春四月，黟县新一哥农场的桑葚成熟了，一颗颗紫红圆润的桑葚，挂满枝头，三五成群的村民忙着桑果采摘、果园管理。

“这片土地是他们的，现在交给我种，忙的时候就请他们来帮忙。”三年前，从浙江海宁打工回来的谢漫看中了碧阳镇横岗村的一片水田和荒地，通过土地流转的方式，承包了40多户村民105亩土地。

像谢漫这样的农场主在黟县并不稀奇。积极推进农村土地向新型主体、优势产业集中，黟县的先行先试为全市农村土地流转工作奠定了良好基础。三年来，全市新增土地流转面积16.6万亩，比2013年以前流转总和多3.7万亩，年均增长31.7%。截至目前，全市通过转包、转让、互换、出租、股份合作等形式土地流转面积达到29.6万亩。

“一亩地租金650元，每年还有10%左右的上浮，加上平时在这里的务工收入，比自己种水稻划得来。”村民尝到了甜头，而对谢漫来说，依靠桑葚采摘及产品加工每年可以赚二三十万元，“也比打工划得来”。

随着农村劳动力大量向城市转移，农村土地出现了抛荒闲置的现象。“适度规模经营是现代农业的必由之路。”市农委工作人员告诉记者，为了盘活土地资源，深入推进农业供给侧结构性改革，黄山市出台了《黄山市依法稳妥推进农村土地承包经营权流转工作方案》和财政奖补扶持政策，三年来，全市累计奖补资金600多万元，并与邮储银行黄山市分行联合开展“亿元贷款助力家庭农场发展”专项活动、土地经营权抵押贷款试点，助力新型农业经营主体的发展。

政策扶持取得了明显成效，目前，全市流转面积100亩以上的大户达379户，比2013年增加331户。

一方面培育新型经营主体，一方面要尊重农民意愿引导土地有序流转。“这项工作并不是一帆风顺，早期也是障碍重重。”长期在基层与农民打交道的黟县农委副主任朱华丽深有感触。

近年来，全市各地陆续开展土地承包经营确权颁证工作。确权颁证，为土地流转扫清了制度障碍，得到了法律保护，给农民吃上定心丸。“拿到这个证，证上写谁的名字，这个地实实在在就是谁的，以后不管怎么搞，农民心里踏实放心。”朱华丽说。

规范流转也至关重要。流转双方要在乡镇土地流转服务中心的指导下，依法签订书面合同，并建立土地流转登记备案制度。目前，全市签订土地流转合同4.5万份，合同面积16.1万亩。流转大户合同签订率达到百分之百，有效减少了流转纠纷的发生。

“土地流转了，有的出去打工，有的办起了农家乐，收入都提高了。”最近，徽州区潜口镇澄塘村百亩玫瑰花竞相开放，吸引游客纷至沓来。随着桃子、樱桃、玫瑰、菊花、覆盆子等苗木的种植，澄塘村一年四季景色各异，知名度也高了。看着进村路上挤满了游客车辆，澄塘村党支部书记胡银钱心里乐滋滋的。

随着各地积极探索、大胆实践，全市涌现出了黟县有农公司、黄山区仙源镇种粮大户、休宁渭桥立强家庭农场等一批流转典型。“谁来种地”的问题得到初步解决。

而针对“怎么种地”问题，黄山市因地制宜做好流转文章：在靠近城区、道路和旅游干线，走农旅融合发展新路；针对山区抛荒地，发展优质粮油、茶叶、苗木、中药材等特色产业。

成片粮油基地、半山茶叶基地、大块菊花基地……黄山大地呈现欣欣向荣的景象。土地流转唤醒了沉睡的土地资源，也为黄山市农业步入现代化注入了更加持久的活力。 ·袁玉灵·

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