两个问题的解决：谁来种地和如何种地

编者按：

2014年中央1号文件提出稳定农村土地承包关系并保持长久不变。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权。

黄山市三区四县101个乡镇现有农业人口118.3万人，农户36万户。近年来，黄山市农业劳动力呈现老龄化趋势，“谁来种地”问题更加凸显，迫切需要加快构建以农户家庭经营为基础、合作和联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。为加快推进黄山市土地流转，黄山市出台了《黄山市规范推进农村土地承包经营权流转工作方案》，然而山区地块分散，高低不平，不利于机械化操作的实际对于土地流转无论是在总体流转比例上，还是在单体经营规模上，都提出了“适度”的要求。

既要积极推进，又要稳妥规范。这成为黄山市土地流转工作的必然要求。

望着眼前绿油油的水稻，陈凤来笑了。

陈凤来的“侑农”公司今年流转了休宁溪口的五百多亩水田，全部种上了水稻。眼下，水稻长势良好，陈凤来能不笑吗？

和陈凤来一样开心的还有休宁农委的负责人宋更生。陈凤来流转的这一片土地原来都是抛荒的耕地，有的抛荒达五六年之久。原来只不过靠近路边的水田布满一层绿色，而今一眼望去几百亩的水田荡漾着丰收的景象，怎么不让人心花怒放？尤其是作为农业的主管部门负责人，对于农业的丰收，自是有另外一番欣喜的滋味。

对于古徽州来说，八山半水半分田的自然环境决定了人们对于土地尤其是耕地的珍视。但是，近年来城镇化的推进却使得农民离开土地进城务工。种粮成为农民的副业，也只是成为留守在家的老年人、妇女的职业选择。而且，相对于进城务工和其他谋生手段，种粮的性价比相对来说属于无奈的选择。尤其在农业税取消之前，甚至种粮成为一种负担。农民花费在土地上的投入产出比几为负数。一位在农业部门工作的朋友笑着说，在农业税取消之前，有人曾笑着问我，你有没有信息，哪个地方需要土地？我家的土地给他们种。于是，作为产粮区农民曾经引以为傲的双季稻也变成了单季稻，曾经珍视的水田也成为抛荒的对象。

谁来种地？如何种地？这成为世代种粮地区农民乃至地方政府面临的一个问题。

伴随着对农村土地所有权、承包权、经营权“三权分离”的探索，土地流转为解决问题提供了一套方案。在不改变农村土地集体所有权的基础上，稳定农民的承包权，放开放活经营权。通过商业资本对农业的哺育，以规模经营赢取农业生产的利润，以新型农民的高效农业及产业化发展翻开农业生产新的一页。

陈凤来看准了机会，开始了土地流转，开始了自己新的农民生涯。去年，他在休宁石田流转了300多亩水田种水稻，过了一把“地主”瘾。今年他又继续扩大规模，把视野投向了溪口。

徐海波也看中了机会。他在黟县宏村镇屏山流转了3000多亩土地，有农生态农业做得风生水起。 

陈光辉看到了光明的前景。他放弃公职和优越的城市生活，来到休宁县渭桥乡霞溪村创办生态农庄，专心致力于山区林草特色经济发展的探索，成功建立了多维复合式生态茶园模式。

从最初的农户间代耕，发展到转让、转包；再到出租、互换、入股等形式占60%以上。 （下转第二版）（上接第一版）从专业大户到龙头企业，从农民专业合作社到家庭农场，再到外来投资商积极参与，从小规模的农户之间代耕到几十亩、上百亩乃至上千亩的土地流转，全市流转面积在30亩至50亩的有293户，流转面积50亩至100亩的有52户，流转面积100亩以上的有48户。流转面积在1000亩以上的有10多户。从口头协议到签订合同再到流转大户合同签订率达百分之百……这些见证了黄山市农村土地流转的历程。

据市农委负责人介绍，近年来，黄山市各地顺应生产力发展要求和群众需求，积极探索并引导农民开展多种形式的土地流转，不断创新工作机制，有序推进了土地流转。去年全市耕地流转面积达12.9万亩，约占承包耕地总面积9.6%，并呈现出加速的发展态势，流转主体日趋多元，流转形式多种多样，流转规模不断扩大，流转管理渐趋规范。

土地流转，流转出了一片新的天地，既解决了无人种地导致的土地的抛荒，又增加了土地的收益。 

·格斯特·

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