奏响民生新乐章铺就民生幸福路——黄山市人社局“三项民生工程”惠及城乡百姓

少年儿童喜领居民医保证 海阳镇城乡居民养老保险缴费便民点 按月领取城乡居保养老金 车工实训教学现场2013年底，全市城镇职工和城镇居民医疗保险参保人员均可在全市范围内任何一家定点医院和定点零售药店就医、购药即时结算，“一卡在手、走遍全市”，人社服务更加便捷。

民生无小事，枝叶总关情。近年来，黄山市人社局坚持以科学发展观为统领，扎实推进城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险和就业技能培训三项民生工程，努力实现“病有所医、老有所养、劳有所技、困有所助”的目标，奏响了一曲曲贴心为民、服务群众的主旋律。

放眼黄山大地，处处展现出一幅幅民生幸福画卷：22.25万城镇居民实现“医保梦”，全市城乡社会保障体系实现全覆盖，受益人群达81.5万人，2013年，全市1.16万名就业技能培训学员掌握一技之长，越来越多的老百姓“钱袋子”鼓起来了……黄山儿女真切地感受到党和政府的温暖，体会到市委、市政府发展民生带来的好处。

城镇居民基本医疗保险

——一人有病万家帮的健康惠民工程

城镇居民基本医疗保险采取居民个人缴费和政府财政补助相结合的筹资方式，为城镇居民提供医疗需求。自2007年启动实施以来，22.25万城镇居民实现“医保梦”，城镇居民医保成了继城镇职工医保和新农合后的第三张“医疗保险网”。

2013年，全市实际完成参保222490人，其中大学生参保19733人，参保率达100%，实际投资8128.12万元。

城镇居民医疗保险的强力推进，有效缓解了群众“看病难、看病贵”的问题，受到广大群众衷心拥护。一是加强组织领导，完善制度建设。及时下发文件调整充实局民生工程协调领导小组，由局长亲自担任组长；不断完善民生工程组织领导、项目推进、宣传工作、问题发现解决、监督追究等“五项工作机制”，为民生工程推进创造有利环境。二是健全政策体系，落实医保待遇。将二级县级公立医院住院报销比例由70%提高到75%，通过政策引导居民分流到基层医院就医；连续参保人员从第二年起，参保年限每增加一年，报销比例相应提高2%，连续参保5年（含5年）以上的，报销比例可提高10%；对新出生婴儿在出生三个月内参保缴费的，自出生之日起享受基本医疗保险待遇；对于城镇低保居民、丧失劳动能力的重度残疾人、低收入家庭60周岁以上的老年人，因病住院享受“零起付线”待遇；参保居民住院医疗费用报销比例低于35%的，按35%予以兜底报销；城镇居民门诊慢性疾病由10种增加到28种。三是加强基金管理，努力控制结余。2013年地方财政补助应到位646.05万元，实际到位649.48万元，已全部及时补助到位。完善内控制度，规范经办流程，强化对“两定”机构的监督检查，基金结余控制在规定范围内。四是实施市级统筹，完善门诊统筹。2009年，市政府出台《黄山市城镇居民基本医疗保险市级统筹实施方案》，实行居民医保市级统筹，全市统一参保范围和时间、缴费标准、医疗待遇、管理经办流程和服务网络；出台《关于城镇居民基本医疗保险普通门诊统筹管理的实施意见》，积极开展门诊统筹工作，截止目前，全市门诊统筹覆盖人数超过22万人，实施面达100%，签约率达100%。全市81家普通门诊定点机构已基本实现刷卡即时结算，让广大参保居民真正体会到“一卡在手，看病不愁”。五是升级信息系统，开展异地结算。市政府专门成立市城镇基本医疗保险异地结算系统建设领导组，由分管副市长亲任组长，人社、财政、卫生等相关部门主要负责人为副组长，各区县和责任部门分管领导为成员，明确工作目标，强化部门配合；2013年10月18日，全市范围内城镇基本医疗保险跨区县异地就医即时结算工作全面启动。市人社局会同市财政局、市人行与各家银行签订合作协议，分四批组织各类参保人员换发新社保卡。六是夯实民生基础，规范日常工作。提前启动2013年度城镇居民医保参保登记缴费工作，及时掌握2013年度全市居民医保参保登记缴费进展情况，确保圆满完成该项民生工程目标任务。按照“有利于考核检查、有利于社情民意调查”的要求，不断健全居民医保基础数据库，突出受益对象信息，确保数据库全面、真实、准确。

实施城镇居民医疗保险，是完善社会保障体系的需要，是让社会成员共享经济社会发展成果的有效途径，也为医疗改革提供了良好的发展平台。市内就医服务联网，异地结算“一卡通”；出台大病保险办法，大额费用“再补偿”；出台医保预付政策，总额控制“降风险”；全面推行门诊统筹，统筹面积“全覆盖”；实施大学生医疗费二次补偿，大学生就医“负担轻”；开展民生绩效评价，跟踪问效“回头看”；档案台账标准规范，民生工作“基础实”；贴近群众宣传政策，民生宣传“方式新”。

城乡居民社会养老保险

——人人生活有保障的社保安民工程

城乡居民社会养老保险是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合的新型社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要工程。2011年8月，黄山市实现制度全覆盖后，全市受益人群达81.5万人，是惠及面最大的民生工程。

2013年，全市城乡居保参（续）人数达到79.45万人，参（续）保率106.76%，符合领取条件人员的养老金发放率100%；实际完成投资23530.77万元，投资完成率122.16%。

在推进过程中，市人社局突出重点，发挥优势，统一部署，赢得了广大群众的赞誉。一是统一规划部署，加强组织领导。市人社部门调整充实了民生工程协调领导小组成员，明确了单位主要领导负总责，分管领导总负责的专人专班负责机制。制定了《黄山市2013年城乡居民社会养老保险实施办法》，确定了城乡居保工作2013年度发展计划。二是抓住节点契机，深入宣传发动。联合宣传部门，在当地电视频道滚动播出 “千年梦想、情为夕阳”公益广告宣传片；开展2013年黄山市人力资源社会保障民生工程宣传月活动；结合社会保险政策法规集中宣传和本地各类节庆活动的开展，组织工作人员走上街头、进入社区、深入农村、走进家庭，面对面地进行政策宣讲和经办服务。三是严格督查督办，实地调研指导。市里印发了《2013年度城乡居民社会养老保险评价办法》，各区（县）建立了城乡居民养老保险工作考核评价机制，构建了市对区（县），区（县）对乡镇（街道）的常态化督查模式。开展“民生工程回头看”活动，对城乡居保工作实施情况进行全面回顾，梳理基础工作中存在的不足，提出改进措施。四是开展人员培训，完善信息系统。建立了覆盖全市的三级城乡居保信息系统网络。举办城乡居保个人账户管理、基金财务和统计管理业务培训班，不断提高城乡居保信息系统软件应用能力。重点核查待遇领取人员信息数据，定期开展数据比对和纠错工作，确保数据的准确度。五是突出重点难点，夯实基础工作。大力开展经办管理服务能力建设，突出做好“三个一”。建好一个区（县）级经办场所，建立一套规章制度，编好一系列报表。六是加大资金投入，保障事业发展。市财政克服入不敷出的实际困难，安排预算资金支持城乡居保事业发展，累计拨付资金4245.88万元，不折不扣地将城乡居保的惠民政策落到了实处。建立了工作经费保障长效机制。市里印发了《黄山市2013年城乡居民社会养老保险实施办法》，明确工作经费保障机制建设要求。区（县）分别在城乡居保的《实施办法》和《实施细则》中规定：“本级财政每年给予城乡居保经办机构必要的工作经费和补助经费，并纳入财政预算”。其中，黄山区、歙县、休宁县按“每年征收保费总额的2%”，黟县、祁门县按“每年征收保费总额的3%”明确了年度工作经费标准。

就业技能培训

——磨刀不误砍柴工的实用利民工程

就业技能培训本着“授人以鱼，不如授之以渔”的理念，坚持与培养中高级的技能人才相结合，与督促企业落实培训责任相结合，与创新培训模式相结合，与提高培训质量相结合，把就业技能培训作为劳动者就业、致富的重点途径来抓，2013年，帮助1.16万名就业技能培训学员掌握一技之长，增加市场就业竞争法码。

通过技能培训，劳动者的职业技能得到了显著增强，求职成功率得到显著提高，就业后工资待遇也有显著增加。2013年，全市完成培训人数11623人，完成目标任务的122.35%。实际完成投资599.33万元，投资完成率105.14%。

按照以产业发展定培训重点、以培训需求定受训对象、以培训流程定培训场次、以培训任务落实定培训质量的原则，精心安排部署，扎实有序推进。一是完善政策措施、加大惠民力度。进一步完善了就业技能培训政策措施，提高劳动者就业能力。同时，加大惠民力度，充分发挥和运用就业技能培训补贴政策，引导和鼓励企业开展新录用人员就业技能培训，全市企业新录用人员培训8576名，占培训人数的73.09%。实现“招工-培训-就业”无缝对接，有效促进了稳定就业，提升企业竞争力。二是强化资金管理、补贴及时到位。2013年4月2日，市人社会同市财政局《转发了省人社厅、省财政厅关于公布2012年就业技能培训工种和补贴标准的通知》（黄人社秘[2013]172号），及时调整了就业技能培训工种目录和补贴标准，并严格贯彻执行。同时，严格拔付程序，规范资金管理。建立了培训补贴申报审核制度，按省规定的标准及时足额拔付培训补贴。三是严格监督检查、狠抓培训质量。实行领导负责制度。形成一把手抓总，分管领导抓口，班子领导齐抓、职能科室抓实，一级抓一级、层层抓落实的工作局面。实行监管责任制度。建立就业技能培训项目责任人和监管责任人制度。实行按月通报督办制度。建立“一月一统计、一月一通报、一季一督查”的工作机制。实行巡查签认制度。采取定期与不定期检查、现场检查和在线监管相结合等方式，加强开展就业培训的企业和定点培训机构的巡查，强化监督质量和效果。四是实行“两定”管理、建立培训体系。开展定点培训机构认定工作。2013年3月1日，市人社局下发了《关于开展2013年度就业技能培训定点机构、公共职业训练基础认定及年审工作的通知》（黄人社秘[2013]111号），实行定点培训机构年审制度。全市共认定19家就业技能定点培训机构，同时认定黄山市技工学校为黄山市公共职业训练基地。全市有16 个定点培训机构开展了就业技能培训工作，培训了2914人，合格2874人，培训合格率达98.63%。确定培训补贴经办机构。全市共确定了8个培训补贴发放经办机构。五是健全档案台账、加强基础管理。加强定点培训机构和参训人员的管理。同时，开展“三比对三核实”工作，实现了培训基础资料的精细化管理。即：一是比对培训计划审核表和培训人员名册，核实培训人员身份和人数；二是比对签到薄、培训日志，核实培训课时和签到人数；三是比对补贴申请表和拨款凭证、核实拨款时限和补贴标准。建立统计报告制度。实行就业技能培训民生工程统计报告制度。六是公开政策信息、营造浓厚氛围。培训信息实行“五公开”。建立了就业技能培训信息“五公开”制度，接受社会监督。政策宣传广泛。市人社局充分利用广播、电话、网络等各种渠道深入宣传，广造声势。

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