平安和谐耀黄山

12年辛勤耕耘，硕果累累。

12年磨砺一剑，成就辉煌。

12年来，通过开展“平安黄山”建设和社会管理综合治理，黄山市连续三届荣获“全国社会管理综合治理优秀市”，在全省同级城市中首捧全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”。

“长安杯”是全国社会管理综合治理工作的最高奖项，反映一个城市的社会管理水平、和谐社会建设成果等。获得参评资格的城市，必须连续三届（每4年为一届）被评为“全国社会管理综合治理优秀地市（单位）”，这意味着要连续12年都站在先进集体这个位置上才有资格拿到“长安杯”奖。

建设现代国际旅游城市是150万黄山人的“黄山梦”。梦想成真，平安先行。12年来，“平安黄山”建设，全面提升了人民群众的幸福指数。省统计局测评的数据显示，黄山市公众安全感指数连续6年位居全省前两名；公众对公安工作满意率居全省前列。

高指数的公众安全感来源于各级党委、政府的高度重视“平安黄山”建设。多年来，市委、市政府认真贯彻中央关于加强社会治安综合治理、加强和创新社会管理等一系列重大决策部署，广泛动员全社会力量，深入开展平安建设，不断加强综治工作，维护社会和谐稳定，保障人民群众安居乐业。2008年，市委四届八次全会上提出了建设“平安和谐优秀区”目标，并把它作为全市“十大工程”和“四区”建设的重要组成部分，制定下发了《关于建设平安和谐优秀区的实施意见》，明确了“平安和谐优秀区”建设的指导思想、目标任务、工作措施，吹响了“建设平安和谐优秀区，团结奋进勇夺长安杯”的进军号角，由此掀开了全市综治工作和平安建设的新篇章。市委、市政府紧密结合黄山实际，确定了紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，突出抓好“十项政法综治重点工作”，全面推进“平安和谐优秀区”建设的总体思路，市委办公厅、市政府办公厅还相继印发了《市综治委关于深入推进社会管理创新的意见》等指导性文件，为平安黄山建设指明方向。

市、区（县）、乡镇（街道）层层签订综治目标管理责任状，并且纳入目标考核。各区县、各有关部门以“政法维稳十项重点工作”为总抓手，最大限度地发挥综治合力，形成齐抓共管的局面，实现治安防范工作的创新发展。

祁门县以“用足政策、全面衔接、分类帮教、重点安置”为特征的“祁门经验”，受到了中央领导的充分肯定，并被中央综治办汇编入全国基层综治干部培训班材料，享誉全国。

屯溪区以精品社区为抓手，强力推进城镇社区规范化建设。2012年，在社区合理划分布点的基础上，新建或改造10个精品社区服务中心，总投入5450万元，建筑总面积20560平方米。

黄山区建立了调解组织全覆盖、调解工作无盲区的“638”大调解工作机制，全方位化解社会各类矛盾，确保了社会和谐稳定。

徽州区引导网吧业主自愿组建“网吧联盟”，实现了经济效益与社会效益双丰收，从根本上破解了网吧管理难题。

歙县交通安全管理、农村技防全覆盖、平安边界等工作成为“黄山经验”，得到省委、省政府、省综治委充分肯定，在全省推广，并荣获“全国平安畅通县”。

黟县坚持对流动人口、出租屋实行“分类管理、动态管控”，实现了“四登记四落实”目标，打造乡村旅游治安管理新模式。

休宁县社会管理“加减乘除”工作法得到省委常委、政法委书记徐立全同志批示肯定，并在全省推广。

黄山风景区开展“安全山”、“文明山”创建，旅游综合执法试点和应急救援体制创新在全国山岳风景区居于领先地位。

市经济开发区开展“平安诚信企业”创建活动，规范企业生产经营行为，全面提升园区企业诚信意识。

上下一心，齐抓共管，全市实现连续多年社会治安形势总体平稳，刑事案件稳中有降，破案率逐年提升，且做到命案全破；

（下转第二版）（上接第一版）未发生有重大影响的重特大刑事案件，未发生有重大群体性事件，未发生影响国家安全和社会和谐稳定的重大案（事）件；黄山市连续三届荣获“全国社会管理综合治理优秀市”；黄山风景区管委会、祁门县司法局被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，市铁路护路办被评为全省唯一“全国铁路护路联防工作先进单位”；全市所有区县“平安县（区）”全覆盖，“平安乡镇（街道）”覆盖面达99.06%。

黄山，安徽的窗口，中国的名片。为了让这张美丽的“名片”保持魅力，“平安黄山”建设坚持强基固本，不断提高社会治安防控能力，巩固平安建设根基，勾勒出一幅黄山美景、人与社会和谐相融的山水画。

2012年9月，“十一”黄金周来临之前，黄山风景区依托全覆盖的数字化指挥管理平台，首次推行“网格化”管理服务模式，整合综治、公安、园林、工商、交通、环卫等各类管理队伍，机关人员全部充实一线，定目标、定岗位、定职责、定人员、定时间，领导牵头分片包干，全山联动快速反应，变以往被动、定性、分散的单一管理，为主动、定量、系统的综合服务，第一时间现场解决可能影响到游客舒适度的“细小事”、“繁琐事”。截至2012年底，黄山风景区连续7年无刑事案件，治安案件继续保持低发态势，连续19年无重大安全责任事故，连续16年无群体性事件，荣获全国2012年度“网民心中的平安景区”。

为强化根基，市综治委将基层综治机构和工作平台的规范化建设情况纳入综治年度目标考核，扎实推进。各级政府将社会治安防控体系建设和运行经费纳入财政预算。

黄山市在全省率先规范建设乡镇（街道）综治工作中心。扎实推进公安信息化基础设施、警用地理信息基础平台（PGIS）、应急通信保障系统、平安城市“天网工程”等项目工程建设，全市累计安装视频监控点22799个，在全省率先实现了车站高清视频监控的全覆盖，实现了对主要景区景点、重要部位、重要场所和游客集散地等监控点的实时报警监控和应急指挥，让犯罪无处遁形、让罪犯无处可逃。

黄山市还结合“三小改造”、“四无小区改造”等民生工程，不断强化居民小区安全管理措施，优化群众居住环境。以基层平安创建和行业“十创平安”为抓手，完善动态考评体系，持续开展基层平安创建活动，全市各类平安创建达标命名单位1899个，平安家庭124022个。

鲍训忠老人是歙县郑村镇郑村一位普通村民。这几年，老人亲眼看到镇里投入100多万元，在学校、景区、出入路口等重点区域安装了82个电子监控设施，去年镇里还利用监控设备迅速破获了一起汽车盗窃案件。而且老人自己也参加了邻里互助报警系统，在发生警情后，他只要迅速按下电话的“#和*”键，报警信号在传到辖区派出所的同时，联防组织内的其他九户村民的电话同时响起，最近的村民一分钟就能赶到他家中。鲍训忠说，现在特别有安全感，就算老人和小孩在家，也不用担心了。

歙县有着全市三分之一的人口，90%人口又都在农村。2011年，歙县紧抓全省农村技防建设试点县契机，大力开展技防进村入户活动。通过建设警连心工程、组织邻里互助社、建立五支队伍，编织起农村社会治安立体化防控网，让基层群众有了“定心丸”、“防护网”。

2010年3月14日，一支由屯溪老街18名退休党员自发组成的七彩老年护街队成立了。他们戴着统一的标志牌，义务开展服务老街游客、老街商户、老街居民志愿活动，为老街的和谐稳定做出了积极贡献。如今，这支队伍已经发展成有300余人参加的“七彩服务联盟”志愿者队伍，广泛开展文明创建、居家服务、困难帮扶、老年互助等志愿活动。

截至2012年底，全市共有各类群防群治队伍1047支计15919人。通过积极发展平安建设志愿者、综治协管员、治安信息员、治安中心户长等群防群治队伍，黄山不断提升群防群治工作实效。

多年来，“平安黄山”建设坚持群众观点，着力完善化解社会矛盾维护群众权益的工作体系，全市所有乡镇（街道）建立了“多位一体”的矛盾纠纷排查调处中心，实行“一个中心办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个流程办结”，全市建立了315个跨行政区域的联合调委会（其中跨省市区域142个），形成了横到边、纵到底的矛盾纠纷预防化解组织网络。“矛盾合力化解，问题一线解决”的经验得到中央联合处理信访问题领导小组办公室的推介。全市基层矛盾纠纷调处成功率一直保持在97%以上，位居全省前列。

强基固本，众志成城，“平安黄山”建设最终铸就了全国社会管理综合治理最高奖项“长安杯”，更凝聚了这座城市的精神，造就了源自内在的魅力和吸引力…… ·殷元元·

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