实施“免疫力”增强工程建立“阳光政府”新机制

·休宁县委  县政府·

休宁县以深入开展“政府工作创新年”活动为契机，围绕建设创新型政府、廉洁型政府的目标，在政府系统37个重点单位部门实施政府权力运行“免疫力”增强工程，从“清权、确权、晒权、管权、控权、督权”“六权”入手，对权力运行风险“扫描防控”，逐项逐岗“全面体检”，“问诊把脉”权力运行。通过“望、闻、问、切”四诊法着力增强权力运行免疫力。此做法得到了全省、全市的介绍和推广。

在实施过程中，该县首先全面清权，权力主体增强明晰化。一是依法合理界定职权，二是开展行政规章制度的清理确认，三是规范行政执法自由裁量权。2012年以来，全县办理行政处罚案件49件，未发生一起行政复议、行政诉讼案件，确保行政处罚公平、公正。

其次是科学确权，权力配置增强合理化。对领导班子成员进行合理职权分工，使其既有责又有权。对重要事项责任主体进行权力制衡，出台了与之对应的管控制度，并对职权操作流程进行统一程序规定。在全县推行了“6+X”机制的廉政风险防控标准化﹢创新化建设。“6”是指“岗位职责、制度标准、依法规范、流程控制、监督评价、成果运用”六大体系，“X”是指各单位根据岗位职责特点、自身服务特性创新“免疫”防控措施，进一步优化了政务服务。

再次是阳光晒权，权力运行增强透明化。不仅公开班子成员基本职权，公开政府基本信息，还公开职权运行基本程序。将“36项民生工程”、“十大工程”、“四大整治”等重点工作完成情况以在展板上“插红旗亮黄牌”形式，每季度在县委大院公开一次，推进了职权运行公开。

其四是制度管权，权力行使增强规范化。他们建立分权制权制，建立末位表态制，建立了重要事务决定、重要项目建设、重大资金使用、重要救助和补贴发放“四重”事项票决制，经过“会前调研、会议讨论、投票表决、结果裁定、公示落实”五步骤进行票决，减少了重大事项决策的随意性和盲目性，提高民主决策的质量和效率。

其五是过程控权，民主决策增强科学化。建立健全了公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。近年来，组织开展了县委、县政府及78个政府部门和12个公共服务单位“一把手”218场在线访谈，回答各类问题10000多条，参与网友5900多人次，答复率100%，网友满意率99.7%，问卷测评满意率达99.8%。推行“阳光议事六步工作法”（收集建议、确定议题、拟定方案、推进实施、过程监督、结果公示），建立廉洁规范高效招投标政府采购交易中心，在交易中心设立电子监察室，发挥全程电子跟踪、实时监控、自动预警、全程留痕，避免了人为操作因素和违纪违法问题的发生。今年以来，全县进入县交易中心进行招投标的项目累计110项，中标价共8.51亿元，节约资金1.57亿元，节资率15.6%，节资效果明显。

最后是民主督权，权力制约增强效力化。开展了“双点题、双公开、双审定、双考核”的“四双”评议活动。出台了《关于控制和查处违法建设严格责任追究的规定》等制度，这一做法在全市美好乡村建设动员大会上，受到了市委书记王福宏点名表扬。

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