平安和谐美黄山

黄山，安徽的窗口、中国的名片。改革开放以来，尤其是近十年来，黄山旅游业蓬勃发展。游客多、外事接待多、人口流动量大，维护稳定、平安建设任务艰巨而繁重。

近年来，黄山市坚持以建设“平安和谐优秀区”为载体，以“发案少、秩序好、社会和谐稳定、群众满意度高、政法各项工作走在全省前列”为总要求，以“政法维稳十项重点工作”为总抓手，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法。黄山市社会治安形势总体平稳，刑事案件稳中有降，未发生有重大影响的群体性事体，未发生影响国家安全和社会和谐稳定的重大案（事）件，群众安全感连续五年位居全省前列，其中2009年和2010年列全省首位；连续五年荣获“全省社会治安综合治理先进市”荣誉，2001年以来连续两届获得“全国社会治安综合治理优秀市”称号，黄山风景区管委会、祁门县司法局被评为“全国社会治安综合治理先进集体”，黄山市铁路护路办被评为全省唯一“全国铁路护路联防工作先进单位”；全市所有区县全部被评为省级“平安县（区）”。

忠实履行保一方平安政治责任

“发展是第一要务，稳定是第一责任”。黄山市不断加强基层基础工作，全力落实各项维稳和综治工作措施，确保人民安居乐业，确保社会和谐稳定，确保境内外游客和广大投资者在黄山旅游、创业安心、舒心、开心。2008年市委四届八次全会上提出了建设“平安和谐优秀区”目标，并把它作为全市“十大工程”和“四区”建设的重要组成部分，制定下发了《关于建设平安和谐优秀区的实施意见》，明确了“平安和谐优秀区”建设的指导思想、目标任务、工作措施，吹响了“建设平安和谐优秀区，团结奋进勇夺长安杯”的进军号角，由此掀开了全市综治工作和平安建设的新篇章。2009年，市委、市政府紧密结合黄山实际，确定了紧紧围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，突出抓好“十项政法综治重点工作”，全面推进“平安和谐优秀区”建设的总体思路，市委办公厅、市政府办公厅还相继印发了《市综治委关于深入推进社会管理创新的意见》等指导性文件，为平安黄山建设指明了方向。

社会管理硕果累累彰显特色

加强和创新社会管理，是推动黄山政法工作科学发展的有力举措。近年来，全市政法部门积极开展社会管理优秀项目评选活动，大力激励各地各部门社会管理创新，培育黄山市社会管理创新亮点和品牌，做到“一县（区）一品”，确保全市社会管理综合治理考评成绩位居全省前列。徽州区顺应新时期群众工作要求，设立群众工作部，并创立了“345工作法”，开展“三访活动”，做到群众工作“零距离”；（下转第二版）（上接第一版）实施“四大工程”，做到群众工作“零冲突”，建立“五大机制”，做到群众工作“零疏漏”。休宁县实行县级领导干部“民情交流日”制度、祁门县坚持干部“驻村夜访促平安”、黟县实行“民意直通车”工作机制等，都收到了良好成效，深得群众拥护。

流动人口的服务管理是旅游城市社会管理的重点和难点。黄山市坚持从实际出发，连续3年开展了实有人口和流动人口信息采集大会战，建立健全了全市实有人口和流动人口服务管理工作体制机制，创立了具有黄山特色的“流动人口出租屋旅店式管理法”和“农家乐留宿旅客组团式管理法”两大服务模式。黟县宏村镇坚持对流动人口、出租屋实行“分类管理、动态管控”，实现了暂住人口逐人登记、信息采集逐人落实，出租房屋逐个登记、房东责任逐户落实，用工变化及时登记、用工单位责任落实，入住旅客全面登记、旅馆联网管理落实的“四登记四落实”目标，5年来未发生一起涉及流动人口的案（事）件。

祁门县以“用足政策、全面衔接、分类帮教、重点安置”为特征的“祁门经验”，受到了中央领导的充分肯定，并被写入中央综治办编辑出版的《全国基层综治干部培训班材料汇编》。黄山市推进社区矫正工作规范化、制度化、社会化建设的经验和成效得到省委领导的充分肯定，并向全省推介。

休宁县积极探索青少年服务管理新途径、新方法，创立了青少年社会管理“643阳光关怀”行动，这一经验被省未成年人保护委员会评为“2010年度安徽省未成年人保护十大事件”之一。

徽州区引导网吧业主自愿组建“网吧联盟”，促使网吧业变分散经营为统一经营管理，实现了经济效益与社会效益双丰收，从根本上破解了网吧管理难题。自2008年7月至今，该区未出现一例违规接纳未成人上网案件，未发生一起涉及网吧的治安案件和刑事案件；社会投诉逐年减少，2010年实现零投诉。

黄山风景区管委会走出了一条以社会治安综合治理为总抓手，整合多种管理资源，依法齐抓共管的景区管理新路子，形成了公安管理、工商管理、交通管理、护林防火、环境卫生、单位安全管理“六位一体”的综治管理机制，构建起以“综治工作为龙头，专业队伍为骨干，群众管理为基础”的综治工作格局，得到中央综治办的充分肯定。

社会矛盾大调解格局基本形成

2010年，市委办公厅、市政府办公厅批转了《市综治委、市法院、市司法局、市政府法制办关于深入推进社会矛盾化解工作的意见》，社会矛盾预防、排查、化解工作大格局日臻完善。

全面推进重大决策社会稳定风险评估机制。2009年以来，全市共开展重大决策社会稳定风险评估169项，通过评估，准予实施的l31项、暂缓实施的4项、有重大稳定风险不予实施的34项，实现了由被动“保稳定”向主动“创稳定”的转变，黄山市开展重大决策社会稳定风险评估的“黄山经验”在全省推介。

健全矛盾纠纷调处化解网络。全面推广歙县“深渡镇经验”，全市所有乡镇（街道）建立了“多位一体”的矛盾纠纷排查调处中心，实行“一个中心办公、一个窗口受理、一个网络联动、一个流程办结”，全市建立了315个跨行政区域的联合调委会（其中跨省市区域142个），形成了横到边、纵到底的矛盾纠纷预防化解组织网络。“矛盾合力化解，问题一线解决”的经验得到中央联合处理信访问题领导小组办公室的推介。黄山区建立了调解组织全覆盖、调解工作无盲区的“638”大调解工作机制。推行“六调并举”，在发挥人民调解、行政调解、司法调解三大主体功能的同时，赋予社团、行业自律组织、中介组织调解社会矛盾的职责。实行调解、和解、疏解的“三解联动”，设立“八大矛盾纠纷调解中心”，全方位化解社会各类矛盾，确保了社会和谐稳定。

此外，黄山市还坚持打防并举，有效解决影响社会稳定的突出问题。全市政法机关始终坚持以“打四黑除四害”为龙头，强化命案攻坚，建立健全了大要案多警种快速反应机制，深入开展打击黑恶势力犯罪、暴力犯罪、侵财性犯罪、“黄赌毒”和职务犯罪等专项行动，依法惩治违法犯罪行为。5年来，全市公安机关先后打掉了一批恶势力团伙，破获一批涉黑涉恶案件，有力震慑了黑恶势力犯罪，市公安局刑警支队被公安部评为“全国打黑除恶专项斗争先进集体”，全市命案侦破率和大要案侦破率多年位居全省前列。

深入开展禁毒人民战争，全面推进无毒社区创建，大力开展禁毒宣传，严厉打击涉毒违法犯罪，有效遏制了毒品违法犯罪。5年来，全市破获各类贩毒案件198起，打掉贩毒团伙11个，抓获涉毒犯罪成员190多人，缴获各类毒品3000余克，毒资50余万元。

多年来，黄山市社会治安综合治理工作始终把重点放在基层，2009年开始率先在全省开展乡镇（街道}综治工作中心建设，全市每个乡镇（街道）都组建了综治维稳工作中心、每个村（社区）都建立维稳综治工作站，进一步提升了基层综治工作平台的效能。基层人民法庭、公安派出所、司法所规范化建设不断推进，有5个法庭被评为“全省优秀人民法庭”、5个派出所被公安部命名为“一级派出所”，有20个司法所荣获省级“示范司法所”。

坚持以基层平安建设和行业“十创平安”为抓手，持续推进平安创建工作。“平安乡镇”、“平安村”、“平安单位”、“平安家庭”实行动态化管理。组织开展了“市级平安景区“和“市级平安医院”创建活动，全市共命名“市级平安景区”7家，“市级平安医院”l3家，“市级平安校园”50家。各地还组织开展了创建“市级平安单位”、“平安和谐优秀村”等多种形式的平安创建深化活动。目前，全市共命名各级平安单位1862个，创建面达90.6％。

·李学军·

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