服务科学发展构建和谐计生

党的十六大特别是十七大以来，黄山市人口和计划生育工作坚持把人口问题纳入经济社会发展大格局，着眼“大人口”、强化“大统筹”，坚持目标管理与综合治理并重、优质服务与依法行政并举、宣传倡导与利益导向并行，有力促进了全市人口计生工作水平的不断提高，为黄山科学发展、转型发展创造了良好的人口环境。

人口和计划生育工作牵动经济社会发展的全局。为此，黄山市动员全社会力量，充分发挥各部门职能，充分挖掘各种政策资源，强化统筹协调，形成有利于人口和计划生育工作的社会氛围。坚持党政一把手亲自抓、负总责，全面建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的人口工作格局，坚持人口计生工作目标管理责任制和“一票否决”制度。通过强化责任，不断完善领导推进机制、部门协作机制和考核评估机制，从预防管理入手，确保了正常的出生人口性别比。黄山市还通过完善政策兼容，切实加强人口计生利益导向政策体系建设。市政府制定出台了关于进一步加强人口计生利益导向机制建设的意见，法定奖励政策全面兑现，对计生家庭优先、优惠、减免、救助政策进一步拓展，群众生育观念进一步转变。

突出民生关怀，打造和谐计生，是黄山市人口和计划生育工作的重中之重。黄山市把人民群众满意作为根本出发点，突出民生关怀，以政策助推和谐，以发展促进和谐，以服务赢得和谐，以作风保障和谐，全面打造“和谐计生”新局面。全面深入开展了计划生育家庭奖励扶助制度等民生工程，对计划生育家庭实行奖励扶助，努力解决他们的后顾之忧。据不完全统计，近五年来，全市各级财政共投入计生家庭奖励资金高达2亿元，受益计生家庭户24万个；计生困难家庭子女就学减免315万元、6667人；政府代缴计生家庭城乡居民养老保险近千万元；代缴新型农村合作医疗参合费用630万元，19万人次；依托人口基金平台募集社会资金救助计生困难家庭302万元，17159人次；扶持贫困计生家庭发展生产160万元。通过全方位、多渠道的关心、关爱，黄山市人口环境得到了进一步优化，计生家庭的自我发展能力明显增强。

（下转第二版）（上接第一版）突出优质服务，不断提高群众满意度。全市累计投入8700万元加强计生服务阵地标准化建设，县（区）计生服务站、乡镇服务所和村计生服务室标准化建设分别达到了100%、95%和80%。同时深入开展计划生育优质服务创建活动，7个区县均进入国家级计划生育优质服务先进县（区）行列，实现了“国优”全覆盖目标，全面完善了服务功能，提升了服务能力，不断满足群众多层次、多样化的计划生育、生殖健康、家庭保健需求，提高群众满意度。黄山市还以2011年休宁县纳入国家“免费孕前优生健康检查项目”试点县为契机，抓免费孕前优生健康检查试点项目，拓宽计划生育优质服务领域，提高出生人口素质。

坚持依法管理，切实维护群众合法权益。黄山市实行持证执法制度，全面实行计划生育政务公开、村务公开，开展“十公开”、“十上门”便民服务活动，公民实行计划生育的知情权、参与权、监督权得到有效保障。同时，规范实施社会抚养费征收、生育证件审批等行政行为；建立健全行政执法责任制和错案追究制，行政执法监督进一步加强，全市未发生重大行政侵权和违反计划生育“两个纪律”行为，群众参与权、知情权和监督权得到了有效维护。

在全市上下的共同努力下，黄山市人口和计划生育工作始终走在全省前列。全市出生人口数量政策符合率控制在97%以上，人口自然增长率控制在4‰以下，全市低生育水平继续保持稳定，全市出生人口性别比持续稳定在正常范围。在全省人口和计划生育目标管理综合考评中，连续九年获省通报表彰，并被评为“安徽省人口和计划生育工作先进市”。市人口计生委被评为全国、全省人口和计划生育系统先进集体。

·本报记者  殷元元·

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