从新安江水电建设到水资源保护

□ 毕增建

刚解放，华东电力极度缺乏，当时上海的全部电力是30万千瓦，浙江电力仅仅4.1万千瓦。新安江水电站上马，每年能平均发电18亿度，相当于当时14个浙江省的发电容量。

1956年，新安江水电站列入了国家“一五”计划，这是中国第一座自行设计和自制设备的大型水电站。水电站位于浙西建德境内铜官峡谷，1957年4月开工建设，1958年秋开始蓄水，1960年4月竣工，正常蓄水位为海拔108米，汛期防洪水位为106.5米，总库容为178.4亿立方米，电站装机容量为66.25万千瓦，设计年发电18.6亿度，共和国从此有了一个辉煌的大坝，华东工业从此有了充足的电力，生产出供应全国的生活必需品，中国现代工业也就此起步了。

建水库必须先移民。新安江流域水位落差巨大，水电站建成后，上升的水面将超过3000个杭州西湖，吞没淳安古城及周边的49个乡镇、安徽歙县的9个乡镇，还有33万亩耕地、26万间房屋。几十万居民移民他乡。他们为了新中国的建设大局，历尽艰辛、完成移民迁徙行动。他们是中国工业经济起步、发展的奉献者。这是在中国共产党领导下实现的壮举。是社会主义制度能够集中力量办大事的范例。它被人们誉为“长江三峡的试验田”。从1985年开始，歙县库区坚持贯彻开发性移民方针，扶持库区移民乡镇对库区的山水资源进行综合开发。建设高产、稳产农田3000多亩，发展茶园5万多亩、桑园1万多亩、枇杷5300多亩、柑桔5800多亩，其它经济林2万亩，“三花”18.8万钵。基本建成“三潭枇杷”(漳潭、棉潭、瀹潭)和“三口蜜桔”(街口、溪口、正口)两大水果基地，以及“三花”(珠兰、白兰、茉莉)基地。使得库区经济稳定增长，产业结构趋向合理，经济基础不断增强，移民生活水平稳步提高，多数移民摆脱了贫困。

新安江水电站以发电为主，兼有防洪、航运、水产、供水、旅游等综合效益。电站投产以来，经济效益和社会效益十分显著。

为建造新安江水电站而筑坝蓄水形成的水库，设计正常高水位108米，相应面积580平方公里，相应库容178.4亿立方米;因库内有大小岛屿1078个，而被誉为“千岛湖”。因其山清、水秀、洞奇、石怪而成为著名的旅游胜地。它是国务院首批公布的44处国家级风景区之一，也是目前国内最大的国家级森林公园。有杭州——千岛湖——黄山等黄金旅游线路。

千岛湖既发挥着重大的防洪、供水、发电和旅游功能，又承担着作为我国大型水库、湿地所特有的压咸补淡、调节小气候、降解污染、维护生物多样性等生态功能。是皖浙两省的重要生态屏障。是目前我国极为难得的优质水资源。事关整个长三角地区的生态安全，战略地位十分重要。

发源于安徽省黄山市休宁县怀玉山六股尖的新安江是入千岛湖的最大河流，黄山市境内流长242公里，入湖水量占总入湖水量的60%以上。黄山市在做好千岛湖源头水的污染防治和生态保护做了大量工作。加大了城镇污水处理设施建设力度，流域内县城全部建成污水处理厂，并投入正常化运转。严格规模化畜禽养殖场管理，粪料综合利用率达到90%以上。大力推进生态环境保护工程建设，实施重点工程项目47个，涉及生态林业建设、环保基础设施建设、水土流失治理、生态工业园区建设、农村沼气建设、生物多样性保护、湿地公园保护等方面。为了保护母亲河新安江，黄山市做出了很大贡献。舍弃40多个投资额达40多亿元的污染企业入驻。关停并转了原先存在的一些污染企业，建立循环工业园区，推广沼气池和农村垃圾无害化焚烧站，努力解决农村面源污染问题。据不完全统计，黄山市就生态治理投入资金就达50亿元，森林覆盖率从1970年的30%上升到现在的77.4%。皖浙省界国控断面所设的水质自动监测结果表明:黄山市流入下游浙江区域的地表水质达到国家I类地表水要求，同时新安江黄山市段8个例行监测断面水质均达到或优于三类标准，达标率为100%。优质的水资源为下游千岛湖和杭州等地的发展提供了保证。但是，由于黄山市长期以来致力于生态与环境保护，也丧失了一些发展机遇，与下游地区的经济发展差距不断拉大。至2010年，黄山市人均GDP仅为杭州市的30.48%。经济发展滞后严重削弱了上游地区对生态的可持续保护能力。近年来，我们一直在努力破解保护和发展矛盾的课题，已取得一定成效。

今年1月17日，政协全国委员会办公厅向中共中央办公厅、国务院办公厅报送了《关于千岛湖水资源保护情况的调研报告》。该报告引起中央和国务院领导的重视并作出重要批示。该报告建议国家要从战略高度明确千岛湖的功能定位，把千岛湖作为我国重要的战略备用水源、重要的生态文明建设和生态旅游基地和长三角地区的重要生态安全屏障，保护好、建设好。确保千岛湖水环境安全。该报告还建议确立千岛湖保护的互利共赢原则。既要考虑千岛湖水质的保护，也要照顾上游新安江地区的发展要求，走浙皖合作、互利、共赢之路。建议国家在黄山市建立低碳高新经济开发区，出台相应政策，引导鼓励长三角地区企业特别是浙商投资兴业，兼顾发展和保护，从根本上减少对生态的压力和环境的污染。报告还提出了尽快建立科学合理的生态补偿机制。

据了解，国家发改委正在牵头会同有关部委研究制定新安江保护发展综合规划。相信在管理机制上、政策上都会更加科学合理。作为新安江上游的黄山市，要认真研究这些政策机遇，积极争取政策支持。积极研究怎样更好地做好新安江流域的保护。同时，怎样更好地解决上游地区的发展问题。走出一条互利共赢的发展新路子。

新安江水电站是在中国共产党领导下，“第一个五年计划”实施的国家重点工程。由建电站而形成的千岛湖，其防洪、航运、水产、供水、旅游等经济效益和社会效益，已经远远超出了当初建电站的目标。今天，千岛湖水资源保护又上升到国家战略，意义非常重大。我们要在党和政府的领导下，把这件利国利民的大事做好做实。让全流域的人民都享受建设和保护的成果。给子孙后代留下一个富裕、美好的家园。

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