全力推进16项重大决策部署加快建设现代国际旅游城市——市委市政府重大决策部署工作推进会发言（摘要）

编者按：

6月24日上午，市委市政府重大决策部署工作推进会在屯溪举行。市委书记、市人大常委会主任王福宏指出，这次会议是在全市上下喜迎中国共产党成立90周年之际召开的一次重要会议，是我们向党的生日作出的最庄严的承诺；是在黄山市抗洪救灾工作取得阶段性胜利的关键时刻召开的一次重要会议，是对回良玉副总理、张宝顺书记、王三运省长视察黄山重要讲话精神最迅速的贯彻；是在“十二五”开局之年时间即将过半的特殊时段召开的一次重要会议；是对黄山经济社会又好又快发展最有力的推动。大会汇报的16项重大决策部署都是事关黄山当前和长远发展、事关黄山特色和核心竞争力、事关民生改善和黄山形象的大事要事。会议汇报发言，既是市委市政府16项重大决策部署的集体亮相，也是黄山市向党的生日作出的最庄严的承诺。本报今日集中刊登会议汇报发言（摘要），以飨读者。

加快服务业发展推动旅游产业转型升级

市委常委  市政府常务副市长  万以学

2010年11月22日，国家发改委正式批复黄山市为国家服务业综合改革试点城市，这是黄山市迄今为止争取到的含金量最大的国家级“金字招牌”，意味着黄山市在服务业发展的政策支撑、资金扶持、项目引进、体制创新等方面获得了广阔空间。

批复试点半年来，我们重点做了六个方面工作。一是成立了领导机构。二是启动了规划编制。三是出台了试点《决定》。5月中旬，市委市政府正式出台了黄山市《关于加快推进国家服务业综合改革试点的决定》，这是指导未来五年全市服务业综合改革的纲领性文件，意义重大。《决定》确定了改革的指导思想、基本原则、总体目标、发展战略、主要任务和保障措施。四是制定了支持政策。出台了《黄山市服务业综合改革试点专项资金使用暂行办法》，确定从2011年起，连续5年，每年筹集1亿元，设立服务业综合改革试点资金。五是编制推进了一批重大项目。“十二五”期间计划完成投资1607.4亿。六是分解落实了工作任务。

在具体工作推进中，重点是抓好以下八个方面。1.精心编制好发展规划。确保9月底完成规划编制，年内颁布实施。2.重点推进一批重大项目。在1-5月份工作基础上，确保全年完成150亿元的投资任务，竣工15个亿元以上重大项目；新开工34个亿元以上重大项目。3.用好用活资金政策。落实《服务业综合改革试点专项资金使用暂行办法》，用足用好1亿元的专项资金。同时，继续落实中央、省有关项目资金，确保省5000万元服务业引导资金和国家1000万项目资金及时到位。4.强化试点载体建设。培育一批重点服务业企业。5.继续对上争取政策支持。今年重点争取：黄山市2010-2015年新建企业、新增企业所得税省级分成部分返还；土地利用计划分解下达向黄山市倾斜；省重点旅游航空市场培育专项资金加大对黄山机场境外和省际航线航班的补助和奖励力度，并降低黄山市配套比例等。6.推进服务业综合配套改革。7.进行服务业市场的研究和发展业态的探索。加强对黄山市服务业发展经验、规律的总结，及时发现创新做法，探索建立有黄山特色的服务业发展路径。8.建立并完善六项工作机制。一是领导机制。二是协调机制。三是责任机制。四是投入机制。五是项目推进机制。六是考核奖惩机制。

全面实施“1261”工程  着力打造一流景区

市委常委  黄山管委会党委书记  副主任  许继伟

今年以来，黄山风景区深入贯彻市委四届十二、十三次全会精神，按照“世界旅游精品、中国景区一流、安徽旅游龙头、全市工作标兵”的目标要求，以系统化、数字化、精细化、人性化建设为抓手，不断强化保护、安全、经营、管理、建设、宣传等重点工作，景区保护管理和经济发展水平有了新的提升。

截至6月22日，景区共接待游客115.02万人，同比增加11.26万人，增长10.9%。预计到6月底，景区接待游客将达到120万人，同比增加12万人，增长11%，完成全年任务的46%，时序进度为历年最高；集团公司实现经营收入8.56亿元，同比增长15.48%。

今年以来，管委会党委、管委认真贯彻落实市委市政府重大决策部署，全面实施“1261”工程（干成10件大事、推进20件要事、谋划6件关键事、实施10件百姓事），狠抓重点项目提速推进，在继续坚持党委委员“一人牵几头牛”办法基础上，创新项目建设工作机制，推行“项目联系专员”、“一周一报”、“节点管理”等制度，组织开展了“百日会战”，取得了较为明显的成效。

下半年，我们将按照市委市政府的部署要求，在全面完成各项目标任务的基础上，坚持以项目建设为重点，加大“1261”工程推进力度，确保今年计划干成的10件大事全面完成，20件要事加快推进，6件关键事深入谋划，10件百姓事如期竣工。其中，集中精力抓好今年要干成的10件大事：

1.西海饭店整体改造项目，12月份试营业。2.西海大峡谷地轨缆车项目，12月设备总体调试，投入试运行。3.黄山南大门立体停车场项目，7月份停车场主体工程全面投入试运行。4.黄山南大门综合整治项目，在确保“精品工程、优质工程、廉洁工程”的前提下加快施工进度。5.黄山北大门综合服务中心项目，12月底工程竣工。6.花山谜窟激光秀项目，12月项目主体工程完工，投入试营业。7.黄山昱城皇冠假日酒店，“十一”前全面建成。8.玉屏府住宅项目，已建成8幢多层住宅、30幢联排别墅，在建的5幢高层住宅（18层）于年内完成。9.景区艺术展示中心，目前正在进行创作馆内装饰施工，9月中旬完成创作馆内装饰工程；10月1日全面投入使用。10.景区消防救援指挥中心（旅游安全应急救援基地），9月份建成投入使用。

加快实施十五个重要节点建设  助推旅游城市发展

市政府副市长  徐健敏

实施“十五个重要节点改造提升计划”，是推进市委市政府“旅游综合提升工程”建设，加速黄山旅游规模化、品牌化、网络化和国际化进程的一项重要举措。

计划实施的总体情况。十五个重要节点包括黄山、新安江、屯溪老街、黄山区的太平湖、东黄山，徽州区的潜口、呈坎、唐模，歙县的徽州古城、棠樾、雄村，黟县的西递、宏村，休宁县的齐云山和祁门县的牯牛降等最具特色和优势的节点，总投资830亿元，其中2010年完成投资58.3亿元，2011年计划投资81亿元，涉及大小项目240个。今年1－5月份完成投资29.99亿元，占计划81亿元的37.1%。1－5月份，全市十五个节点接待旅游人数达到375.32万人次，同比增长20.5%。

下步工作建议。从各节点项目建设来看，总体上不错，80%节点项目建设达到或超过时序进度。未达到时序进度的有齐云山（9.3%）、太平湖（29.1%）和雄村（36.8%）三个节点。针对上述情况，建议各地各相关部门，在各节点项目建设中要着力解决三个问题。一要完善机制，着力解决项目推进力度问题。要在区县“一把手”抓节点建设的基础上，进一步完善项目工作领导机制，建立“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的领导机制。要健全管理监督机制，加大项目考核、督查力度，细化工作目标，明确工作责任，严格跟踪问效，努力推进项目落实。二要拓宽思路，着力解决项目建设资金问题。要继续扩大招商引资，目前黄山市招商引资资金已占全市固定资产投资的比例较高，必须毫不动摇地扩大招商引资，做到工作力度不减、劲头不松。要继续深入推进银企合作，引导金融机构改进信贷服务，创新金融产品，加大对项目建设的支持力度。三要分类指导，着力解决项目推进速度问题。各地要根据节点实际情况，查找不足，分析原因，分类指导，研究对策，细化措施，逐个落实。一是由于政策原因影响的项目，主要是土地供应的，可同步进行争取用地指标和规划设计等项目前期工作，扎实做好开工准备。二是已经供地的项目要切实加快推进。三是由于供地等政策原因影响落地的大项目，要积极与投资商探讨对策，调整投资计划，分布实施。四是已经开工建设、进度缓慢的项目，要加快进度，特别是建设期较长的，要坚定信心，尽快建成发挥效益。

落实“三级设计体系”战略构想  推进“十大工程”建设

市发改委主任  胡永琦

应对危机，果断启动实施“十大工程”。2008年，面对席卷全球的国际金融危机，市委、市政府审时度势，果断决策，提出了黄山发展“三级设计体系”的战略构想，把实施“十大工程”作为加快建设现代国际旅游城市的总抓手。近三年来，黄山市“十大工程”重点项目投资呈现出规模持续增加、投资快速增长、个头不断扩大的良好势头。“十大工程”重点项目总投资从2009年的1413.8亿元增加至今年的2105.9亿元，年度投资计划年均增长35%以上，项目平均投资规模从2009年的2.59亿元增加至今年的3.54亿元，带动全社会固定资产投资年均增长25%以上。

(一)“十大工程”建设强力推进。至2010年末，全市累计完成“十大工程”重点项目投资536.8亿元。(二)“十大工程”建设成效显著。在“十大工程”的强劲推动下，黄山市经济社会发展取得了令人瞩目的成效。一是综合交通全面提速。二是旅游设施不断完善。旅游重要节点建设、“百村千幢”古民居保护利用工程、百佳摄影点建设顺利推进，新安江延伸段综合开发工程基本完成，雨润、太平湖等高端旅游度假区加快建设，建成和新建五星级标准酒店、高端康体设施分别达到10个以上。三是工业支撑初步确立。全市新增开发区面积15平方公里，园区基础设施投入突破30亿元，园区工业投资突破80亿元，竣工工业项目96个,在建工业项目230个，投资规模达到168亿元。2010年二产比重首次位居首位，达到44.1%。四是民生民计不断改善。五是社会事业加快发展。六是环保体系加快建立。正式启动新安江流域生态补偿机制试点。全面开展绿色质量提升行动。

展望未来，“十大工程”是未来发展的强力支撑。“十二五”期间，必须继续坚持以“十大工程”为主抓手，强化项目带动，积极扩大有效投入，为黄山经济社会又好又快发展提供强有力支撑。(一)未来五年，“十大工程”建设势头强劲。预计“十二五”期间，黄山市“十大工程”重点项目建设完成投资将超过2000亿元，预计带动全社会固定资产投资3000亿元以上。(二)开局之年，“十大工程”建设增势不减。今年是“十二五”开局之年，黄山市安排“十大工程”重点项目595个，总投资2106亿元，年度计划投资373.2亿元，比上年提高35.6%。(三)认真履职，确保“十大工程”年度目标实现。

砥砺奋进  开拓创新  加快实施“百村千幢”工程

市文化委主任  王恒来

“百村千幢”工程是市委市政府审时度势，站在科学发展的新起点上，凝聚全市人民智慧，为加快建设现代国际旅游城市作出的一项重大决策。工程自2009年11月全面启动以来，在市委市政府的坚强领导和各地各部门的强力实施下，取得了阶段性成效。

“百村千幢”工程是在黄山市境内选择101个古村落和1065幢古民居进行保护利用，用五年时间分两期实施(其中2009-2010年实施33个古村落和505幢古民居的保护与利用，2011-2013年实施68个古村落和560幢古民居的保护与利用)，计划投资55亿元，力争打造具有旅游新业态特色的古村落30个，古民居集中保护地10处，同时，积极争取一批古村落、古民居列入国家、省级历史文化名镇名村和文物保护单位，进一步提升徽文化的知名度和影响力。

截至今年5月底，全市“百村千幢”工程共投入资金23.75亿元，完成101个古村落的规划编制，实施了63个古村落和626幢古民居的保护利用，认租、认领、认购古民居201幢，打造了事业类、产业类、综合类等一批新型业态240处。到今年年底，力争累计完成63个古村落（其中精品古村落30个、异地集中保护地10处）、800幢古民居的保护利用工作，实现投资30亿元。

下一步将从以下四个方面入手。(一)加大工程推进力度。一是实施重点项目带动。确定7个市级重点项目和14个区县级重点项目，以点带面、突出重点、分级管理、责任到人、全力推进。二是加强工程督查。(二)加大资金投入力度。一是用好世行贷款。二是积极对上争取。积极与国家发改、财政、住建、旅游、文化、科技等部门对接，力争对上争取资金较去年增加20%以上。三是做好招商引资。(三)加大业态创新力度。坚持科学规划，注重科技应用，进一步加大业态的研究、挖掘和创新，着力提高工程建设的档次和品位。（四）加大氛围营造力度。创新宣传形式，增加宣传实效。一是开展一次大规模的记者巡礼，邀请中央、省驻黄及市级新闻媒体赴各区县工程项目现场进行采风。二是制作工程专题宣传片，拍摄“踏访徽州古村落”专题片,在省市电视台播出。三是在《徽州社会科学》继续推出专版，对工程进行多角度、全方位宣传。

建设百佳摄影点  大力发展摄影产业

市文联主席  倪国华

百佳摄影点建设，是市委市政府为适应时代发展要求，在2010年1月6日召开的市委四届十次全会上作出的一项重大战略决策。同年6月推出包括风光、人文、纪实等在内的148个摄影点，号称“百佳摄影点”。这项举措在全国具有开先河的意义，产生深远影响。

为切实把百佳摄影点“打造成为一个融自然、人文、生态、经济于一体的，高品位、有影响、能够产生多重效应的特色产业”，我们全面贯彻“总体策划、分级负责，系列开发、形成规模，整体包装、构建网络，做响品牌、放大效益”的总体要求，强力推进百佳摄影点建设和摄影产业发展。

一是打造百点整体概念。通过网络、报纸、博客等形式将148个摄影点，以“百佳摄影点”名义面向海内外公开推出。编辑、出版、发行百佳摄影点实用工具书《风景如画——黄山市百佳摄影点行摄指南》。二是摄影活动层次走高。“中国·黄山风光摄影大展”、黟县摄影节等重大摄影节庆活动竞相举办。三是基础设施得到改善。四是产业项目初见端倪。编制了《黄山市百佳摄影点建设项目建议书》。投资1.5亿元的歙县黄山摄影城项目，投资3000万元的黟县国际摄影家俱乐部项目，投资3.5亿元的黄山区国际摄影村项目，被列为省861重点项目。

今年以来重点工作。一是成功举办油菜花摄影节。1至4月份全市游客与去年同期增长31.6%，其中由摄影带来的增长份额约占7%。二是对上争取项目取得突破。上报百佳摄影点建设项目争取国家发改委服务业发展引导资金，已通过产业司评审，可望获得国家200万元以上的资金支持。三是摄影综合效应得到延伸。

下一步工作安排。下半年，我们将按照省委书记张宝顺“宣传黄山、致富百姓、繁荣文化”三句话和省长王三运“摄影要精品化、系列化、群众化、产业化、国际化”的“五化”要求，切实抓好九个方面的工作：一抓项目争取跟进落实。二抓市场主体公司创建。三抓螺蛳顶观景台建设。四抓摄影实体项目建设。五抓网络营销宣传招徕。六抓黄山经典摄影画册。七抓摄影学校培训人才。与中国摄影家协会合作开办中国摄影函授学院黄山分校，首批招生100名，为黄山市培养中高端摄影人才。八抓国际摄影展事赛事。九抓乡村综合服务水平。

扎实推进  确保实效  努力实现“六绿”目标任务

市林业局局长  孔繁良

实施绿色质量提升行动，是市委市政府深入贯彻落实省委省政府主要领导的指示精神，针对全市绿化质量现状，作出的重要战略部署，是深入贯彻落实科学发展观的生动实践，是实现市委书记王福宏提出“六绿”行动目标任务的具体举措，具有重大战略意义和现实指导意义。

绿色质量提升行动就是在增绿上实现新突破。具体目标任务是：利用5年时间，围绕五大重点，对全市7个区县92个乡镇、371个行政村、145万亩范围内1162个点，全面进行绿色质量提升，总投资10.7亿元。通过这次行动，实现五项指标有明显提高：一是森林覆盖率由77.4%提高到78.6%，二是林分单位面积蓄积量由每亩3.58立方米提高到4.18立方米，三是经济林面积比重由10.9%提高到13.6%，四是建成区绿化覆盖率由46.96%提高到48.46%，五是林业综合产值由68.6亿元提高到150亿元，为建设生态型、文化型、休闲型、友好型现代国际旅游城市，提供强有力的支撑。

自去年11月8日全市绿色质量提升行动电视电话会议之后，全市各级党委政府高度重视，立即行动，迅速掀起了全市绿色质量提升行动第一轮高潮。目前，全市绿色质量提升行动已开工532个提升点，占2011年度计划任务437个提升点的121%，完工523个提升点，占开工532个提升点的98%，完成投资5.25亿元，占年度计划投资3.6亿元的144.8%，打造出了20多个精品亮点。

下一步工作重点。我们决心抓好五个方面工作。（一）抓巩固提升。各区县在9月份对2011年任务进行自查验收，市绿色质量提升行动领导组在10月份对全市2011年任务完成情况，进行随机抽查考核，确保高质量、超额完成2011年任务。（二）抓树木绿地认建认养。继续推进树木绿地认建认养工作，力争2011年全市参加认建认养的单位100个，认建认养绿地200处、3000亩、树木10万棵。（三）抓园林式绿化单位（小区）创建。（四）抓明年提升点规划设计。研究制定2012年工作方案，争取四季度开工建设，力争年内完成2012年任务的50%。（五）抓绿化苗木产业发展。力争到“十二五”末，全市绿化苗木产业发展实现翻番战略。

咬定目标  常抓不懈  深入推进“四大整治”活动

市委副秘书长  程烈光

“四大整治”活动最初提出，是在2008年7月召开的市委四届七次全会上。当时，市委书记王福宏在《讲话》中明确提出，要在全市开展以整治机关作风、窗口行业行风、主要交通干道旅游干线及两旁环境和重点景区景点周边村庄环境为主要内容的“四大整治”活动。由此，“四大整治”活动在全市拉开帷幕，也取得了一定成效。去年6月初，市委市政府主要领导果断决定，再用两年时间在全市开展深入推进“四大整治”活动，务求达到预期的目标。

通过集中整治，在全社会树立“人人都是发展环境，个个代表黄山形象”以及“环境就是生产力，形象就是竞争力”的理念，全面提升黄山市民素质和开放水平，充分展示黄山对外形象，努力营造作风优良、行风优质、生态优美的良好环境，为建设现代国际旅游城市打牢坚实基础。

一年来，在市委市政府的强力推动下，“四大整治”活动各项工作取得了明显成效：在机关作风和行业行风整治上，各地各单位坚持把整治活动与开展创先争优活动和落实“七个凡是”工作要求结合起来，切实增强整治工作的针对性和实效性，特别是今年4月1日启动的市直机关作风集中专项整治活动（重点解决九个方面存在的问题），通过市直机关尤其是第一批20个单位主要领导同志的带头示范，把全市机关作风整治活动推向了新阶段。目前，全市机关作风明显好转，各级领导班子和领导干部“七种意识”明显增强，广大党员干部干事创业热情得到激发，政治生态得到优化，这些都为上半年乡镇和区县党委顺利换届提供了坚强的保证。

回顾一年来的工作，我们有这么几点感受：一是领导高度重视。二是氛围日益浓厚。三是目标更加明确。四是机制逐步健全。“四大整治”活动是一项长期性的工作，只有起点，没有终点，必须咬定目标、持之以恒、常抓不懈。一是点面结合，统筹推进，着力提高整体水平。二是项目带动，多方联动，不断扩大整治效果。三是标本兼治，重在管理，建立健全长效机制。四是强化督查，落实责任，确保取得更大实效。

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