绿色:黄山最靓的本色最大的特色———“十一五”期间黄山市环境保护工作综述

口毕春萍

黄山市生态优势明显，旅游资源丰富，是全国著名的旅游区，也是华东重要的生态功能保障区。“十一五”期间，黄山市坚持生态环境优先，以污染减排工作为重点，扎实推进生态环境保护建设工程，全力促进绿色、低碳、可持续发展。“十一五”以来，曾先后获得全国环保工作先进集体、全国环保系统信访工作先进集体、全国污染源普查先进集体、全省环保系统目标考核一等奖等一系列荣誉，最近又荣获“中国入居环境奖”殊荣。 

抓减排，城市环境质量不断改善 

实现“十一五”主要污染物总量削减是环保工作的重中之重，黄山市综合运用项目减排、结构减排、工程减排、管理减排等手段全面推进污染减排。“十一五”以来，累计实施减排项目61个，其中COD减排项目19个，SO减排项目42个。完成6座城镇污水处理厂建设，城市污水集中处理能力由2005年的5万吨/日增至13.5万吨/日，城市污水集中处理率由19.69%提高到85.26%。“十一五”末全市化学需氧量(COD)排放量较2005年削减2%;二氧化硫(SO)排放量较2005年削减20.9%。同时深人开展清洁生产审核工作，推广清洁生产工艺，“十一五”期间完成4家重点污染企业的强制性清洁生产审核。主要污染物总量减排成效明显，城市环境质量得到逐步改善。全市11个省级水质控制断面和10个市级水质控制断面的水环境功能区达标率达100%;中心城区全年大气环境质量优良率达100%，重点景区空气污染指数常年稳定在30左右，达到国家一级标准;各声环境功能区昼间、夜间噪声等效声级年均值均低于国家标准限值，声环境质量较好。 

保生态，污染防治能力逐步增强 

“十一五”期间，黄山市以生态环境保护建设工程为抓手，以创建生态文明展示区为载体，稳步推进生态建设，并取得新的成就。一是大力推进生态环境保护工程建设。“十一五”期间共实施生态环境保护工程重点项目55个，项目涉及生态林业建设、环保基础设施建设、水土流失治理、生态工业园区建设、农村沼气建设、水利基础设施、生物多样性保护、湿地公园保护等方面，完成投资11.79亿元。二是以农村生态示范创建为抓手，积极推进农村环境保护工作。“十一五”期间，祁门县、休宁县、黟县等三个县通过国家级生态示范区验收，并创建国家级生态乡镇7个，国家级生态村2个;省级生态乡镇24个，省级生态村55个，农村生态示范创建工作位于全省前列。三是扎实推进生态环境监察试点工作。“十一五”期间，黄山市以黄山风景区为重点积极开展生态环境监察试点工作，并高分通过国家生态监察试点验收获得环保部通报表彰。四是积极开展新安江流域生态补偿试点工作。自2005年启动的建立新安江流域生态补偿机制工作已获得国家批准，财政部、国家环保部首批试点补偿资金5950万元已经拨付到位，试点工作正式实施。

重防控，环境综合整治力度持续加大 

“十一五”期间，黄山市持续加强环境监管，确保环境质量稳步提升。一是严格执行建设项目环评及“三同时”制度，始终坚持“三个围绕，一个不上”的总体要求，从源头上控制新的污染源和污染物新增量。同时，以国控、省控、市控以上企业为重点，实施水污染物排污许可，控制企业排污总量。二是继续深化工业污染防治。泰达化工、黟县丝业实现了废水循环利用，迎客松啤酒对原有治污设施进行了扩建，恒远化工、善孚化工开展了废水深度治理，龙胜化工建成了脱硫工程，以“三废混燃炉”替代了燃煤锅炉，此外，关停了黟县建材厂、展能化工、屯溪水泥厂及一批环氧树脂生产线。三是加强机动车尾气管理。“十一五”期间，黄山市全面开展了机动车尾气环保定期检测工作，有8条机动车尾气检测线通过专家评审，并得到省环保厅的正式委托，开展机动车尾气检测工作，检测率达到80%以上。 

强监管，环境监管水平明显提高 

“十一五”期间，黄山市连续五年开展“整治违法排污企业保障群众健康”环保专项行动，重点对涉重金属、造纸行业、污水处理厂、危险废物行业等重污染企业开展专项检查，出动执法入员达万入以上，对一些环境违法行为进行了严肃查处。环保自动化监控水平不断提升，“十一五”期间，全市建成了5座空气自动监测站，11家国家重点监控企业和省、市控重点监控企业安装了在线监测设备，并与省、市局联网，实现在线实时监管。与此同时，不断加强饮用水源地环境保护。开展全市集中式饮用水水源地环境调查和评估工作，编制了《黄山市饮用水源环境保护规划》，对全市43个乡镇的集中式饮用水源地保护区进行了划分，并在饮用水水源地保护区设立饮用水水源地保护区标识牌，建立饮用水水源保护区日常监管排查制度;制定了《黄山市饮用水水源突发环境事件应急预案》，加大饮用水源地水质监测力度，监测项目由10项增加到28项，同时，在全省率先把乡镇饮用水源地水质监测纳人到全市环境监测任务中，并首先对15个重点乡镇饮用水水源的10项水质指标进行监测。 

促和谐，群众环保满意度得到提升 

市环保局牢牢把握为民宗旨，始终坚持把强化信访工作作为落实科学发展观、树立环保形象的重要工作来抓，严格落实环境信访领导责任制，完善环境信访工作机制，为增强责任意识，建立了环境信访责任制、环境信访工作目标考核等制度;加强重点案件的督查督办，对重点案件的办理实施四项制度，即:领导包案制、专入负责制、限时办结制、跟踪追究制。坚持“环境信访无小事”的态度，超前预防做好矛盾纠纷排查化解工作，主动出击，把环境问题解决在萌芽状态。认真实施领导接待日活动和领导大接访活动，开展环境污染纠纷隐患大排查活动。近年来，连续开展了10多次污染纠纷隐患大排查活动，组织全市环保入员深人一线进行地毯式和拉网式排查，聘请了20多位环保信息员，及时上报污染纠纷隐患相关信息，建立完善了环境污染矛盾纠纷排查化解台账，通过排查及时把握化解矛盾的有利时机。2005年至今，共排查较大的环境矛盾纠纷15起，均得到有效化解。在做好群众来访的基础上，不断拓宽和畅通信访渠道，开通了12369环保投诉热线。并安排专入负责受理市长热线、民生热线、市民热线和市民在线4个网上投诉渠道，开通了局长信箱和环保投诉网上平台，在市电台设置了环保投诉专栏和政风行风热线，倾听民众意愿表达。同时，该局高度重视环境宣教对环境保护工作的推动作用，积极与有关部门及新闻媒体合作，召开新闻发布会，充分利用各类宣传平台，以“七进”(进机关、进新闻单位、进社区、进学校、进企业、进景区、进乡村)为主线，以“六五”世界环境日主题宣传为重点，将“五五”普法宣传教育贯穿其中，注重互动实效，切实开展各种形式的宣传活动，以提高民众的环保意识。在近几年的公众环境满意率调查中，公众对环保工作满意率均在85%以上。

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