强势开局精彩起步努力建设现代国际旅游城市——黄山市政协五届四次会议委员发言摘登

拓宽融资渠道建设“百村千幢”工程

农工民主党黄山市委员会程小江

2009年市委、市政府在全市启动了“百村千幢”古民居保护利用工程，并先后颁发了与此相关的7个规范性文件，使黄山市古民居保护利用工作得到前所未有的关注和进展。 

我认为各级政府都要设立古民居保护专项资金，并列人年度财政预算，确保政府引导和扶持奖励资金长期得到保障。通过项目申报，积极向上争取各类专项资金补助，尤其要加大争取国家历史名城、镇、村保护专项资金和积极申报国保、省保单位，争取国保、省保资金支持。对利用古民居开发旅游的景区景点，应确保门票收人20%的保护资金征收到位。积极动员社会力量认领、认购古民居，进一步吸引社会资金参与古民居的保护利用。综合利用新农村建设、乡村旅游、乡镇文化站、农村书屋、“三改”、道路建设等各项资金，发挥资金利用效率。建立黄山市古民居保护基金会，向社会募集保护资金和接受海内外慈善机构和人士的捐赠。

推出百佳摄影点的举措

文艺界别倪国华

要坚定不移地走与黄山旅游相结合的发展道路。深人探索摄影旅游与旅游摄影相结合的发展模式。扎实抓好基础设施建设和人气指数提升两个重点。尽快完善螺狮顶、塔川、石潭、木梨、七彩玉谷、西溪湿地等一批重点摄影点的基础建设，黄山、西递宏村等成熟景区综合包装要做的更好。继续通过网络营销、专家推荐、旅游组团、影事活动热销百佳摄影点，力争摄影旅游人数在去年的基础上翻一番。进一步强化支撑平台、完善政策配套。设立各级政府发展摄影产业专项资金、出台扶持奖励政策;对省级以上的摄协会员继续实行各类优惠;瞄准国家扶持新兴产业的政策积极对上争取。在“精品化、系列化、群众化、产业化、国际化”上狠下功夫，努力完成黄山奇松、怪石，文化遗产系列和油菜花、古民居、新安江等精品系列影像工程;倡导“全民摄影”、大众摄影，让摄影成为现代生活的时尚;大力发展摄影培训、制作、展览、器材销售、拍卖收藏、婚纱影楼等摄影产业;通过影像的影响，在“国际化”上迈出更大步伐。

南部城镇群规划建设目标

民革黄山市委员会刘社会

南部城镇群的规划建设涉及二县、二个区的行政区域，触及经济、社会、文化、环境和空间的各个方面，因此探索建立一个科学有效的管理协调机制和实施推进机构就显得日益急迫，因此，建议成立由市政府主要领导及市直相关部门、有关区县政府主要领导、市经开区主要负责人等组成的南部城镇群建设领导小组。负责协调指导和监督推进南群建设。发挥以下功能和作用: 

1.近3-5年内，在现行的行政区划和财政体制下发挥统筹内站前区和经开区及梅林区域所组成的新城组团在市政基础设施和社会服务设施建设方面的综合协调功能。 

2.解决新城组团与经开区、徽州区和休宁县在土地受益方面的利益调节问题，并就拆迁补偿安置、社会保障等方面统一口径、标准，发挥社会治安与管理方面的协调指挥作用。 

3.在未来5-10年内，逐步解决行政区划的调整，为建立新城区组团的新行政辖区，开展社区管理工作。同时，逐步设立相应的区属行政管理机构，为建立新城区行政辖区的机构框架打好基础。

小区物业管理的建议

民盟黄山市委员会刘薇

一、加大物业管理法律法规的学习宣传力度。通过广泛而有针对性的学习宣传，让新修订的《安徽省物业管理条例》规定深人人心，形成社会共识，并在物业管理实践中真正得到贯彻落实和自觉遵守。 

二、物业管理企业应不断提高服务质量。要按照专业化、市场化、规范化的要求，完善服务机制，规范服务项目;要加强对员工的职业培训，强化服务意识和沟通协调能力。 

三、建立健全业主委员会。要规范业委会组建、管理、运行机制，支持引导业主委员会依法开展工作，充分发挥业委会作用。 

四、明确责任，强化管理。小区管理是城市社区管理的有机组成部分，相关职能部门应当将管理触角直接向小区延伸，防止小区内有关行政管理方面的事务出现脱管、漏管和不管现象。

打造精品体育赛事

民建黄山市委员会项端阳

体育部门要加强赛事合理安排。合理规划品牌赛事的举办时间与举办地点，如黟县以山地车为主，结合山野风光打造山地车品牌;黄山区以铁人三项为主，围绕太平湖做文章;歙县以新安画廊结合新安山水开展定向运动;休宁以黄山论剑为基础，结合状元文化打造特色体育品牌;全市集中力量结合黄山自然风光，重点打造环黄山公路自行车赛，力争成为世界一流的品牌赛事。在项目、时间安排上按照“合理、定时、不交叉”原则，考虑气候、环境因素，统筹各项赛事有机的结合。同时，在赛事专业机构未成立之前，要加强内部人手的统筹调控，合理安排人员，利用平时和赛事做好人才培训与储备，确保各项赛事顺利开展。 

旅游、媒体等部门要主动配合，加强融合。建立长效的沟通交流机制，旅游部门主动融人，以体育带旅游，以旅游促体育，合作共赢，推动品牌赛事与旅游的深度结合;全面提升赛事的知名度与美誉度，体现赛事的国际性。

集体林权制度改革的几点建议

民进黄山市委员会方朝凯

进一步完善林业要素市场建设。一是完善林业要素市场服务功能和运作机制。严格按照林权市场建设的规范要求，进一步健全林业要素市场内部工作机制以及配套管理办法，规范工作规程、操作流程和收费标准，完善市场职能，提高服务质量，确保市场优质、高效、有序运营。二是完善林业资产评估体系建设。有计划地选派一部分森林资源评估人员进行培训，学习资产评估的相关知识，取得注册资产评估师资格。三是落实编制，加大投人。根据中心建设需要，进一步核定人员编制，落实经费来源，保证中心稳定健康发展。建议将各区县林业要素市场建设作为市政府重点督查项目，定期进行督促检查。林业、财政、编制、金融、人社、物价、工商等相关部门，加强配合，通力协作，确保市场建设顺利推进。同时进一步推进林权抵押贷款工作，进一步加快推进林权流转，搞活经营。

发展低碳旅游

致公党黄山市委员会盛学峰

低碳景区是建设世界一流旅游目的地的需要，是提升旅游综合竞争力的基本要求，黄山市要站在全市的高度，将低碳经济理念纳人景区规划中，指导景区合理布局，引导景区差异化开发，同时注重环保新型材料的使用，加强低碳景区设施建设等，竭力打造一批低碳精品景区。大力开发低碳旅游商品，发挥黄山市山区农业特色，挖掘生态农业潜力，积极推进农业标准化生产、集约化经营，推广立体种养模式，发展循环农业经济和黄山特色现代农业商品。建立旅游文化商品研发机构和生产等基地，不断开发和加大营销徽州四雕、徽墨、歙砚等既体现徽州传统又符合现代审美情趣的产品，推进徽派盆景制作产业化，提高山区资源的附加值。开展低碳旅游国际合作，低碳旅游发展需要科技的融人，随着黄山市旅游向国际化推进，需要在低碳旅游领域进行广泛的国际支持与合作。

发展绿色食品产业的几点建议

九三学社黄山市委员会俞慧林

建议市政府组织有关部门根据产业政策和有关绿色食品产业发展意见，借鉴外地经验，充分调研，结合黄山实际，制定《黄山市绿色食品产业发展规划》，明确黄山市绿色食品产业发展的指导思想，发展目标、产业布局和工作任务。抓好基地建设，加强认证监管。基地建设是绿色食品发展的基础。各区县要因地制宜，合理布局，突出重点，规划一批适宜发展的绿色食品产业项目，建立一批标准化管理、产业化经营的绿色食品生产加工基地，使黄山市绿色有机食品在区域和品种上有较大突破。要切实加强对认证基地的监管，严格按照绿色有机食品生产规程、标准要求组织生产。借鉴其它地市的做法，制定出台“黄山市农业投人品安全使用和监督管理办法”，加强对农业投人品源头控制，建立农产品质量追溯系统和生产档案登记制度，不定期开展认证产品基地抽检，保障产品质量安全，改变“重认证、轻管理”现象，提高绿色食品公信力。同时重点扶持龙头企业，培育市场和品牌。

促进黄山市非公有制经济发展方式转变的建议

黄山市工商联姚小平

近年来，国家、省、市相继出台了一系列支持和引导非公有制经济发展的政策措施，为非公有制经济发展提供了强大的政策支持。政策的好坏，关键还是看落实，我们不仅要争取政策支持，更要贯彻好政策要求，落实相关条款，督促各相关部门对照文件要求，加快制定和出台相关配套措施。加快非公企业结构调整和产业升级。抓住当前有利时机，引导企业增加研发投人，开展产学研结合，加大新产品、新技术开发和应用力度，提高自主创新能力。规范发展工业园区和产业集群，加大对公共服务平台的支持力度，引导企业顺应产业集聚的趋势，向产业链上下游延伸。引导非公企业做好节能减排工作，鼓励企业投资高新技术项目，走专精特新发展的路子，积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设，做节能减排的自觉实践者。同时解决融资瓶颈问题。

加快市科技馆建设的建议

科协界别江近生

1991年市委常委会议决定筹建黄山市科技馆。当时中国科协先期给了少量的启动资金。 

黄山市文化博大精深，科技人才辈出。历史上就有程大位、毕升、郑复光、詹天佑、汪机等一大批杰出人才在各个领域彪炳史册。进人新时代，科技事业更是发展迅速。为此，筹建科技馆完全具有基础条件。 

近20年来，每年都有市人大代表、政协委员不断呼吁，每年答复都是“正在办理中”。2002年，市有关部门联合外出考察，市领导多次召开协调会。2004年科技馆建设纳人黄山市重点项目，规划局选址意见报市政府，用地35亩。同时，市计委明确立项批复。2005年，市科技馆明确定在“市民中心”建设主要项目内。我建议:已经列人《黄山市国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》的市科技馆建设，能够尽快建成。

关于医改的建议

市政协委员潘安枝

解决基层医务人员的待遇问题。适当多劳多得，是以人为本的体现，医改务必兼顾供需双方，确保医务人员平均收人不低于改革前水平。乡村医生待遇的改善还应包括养老保险、医疗风险的分担。取消或降低绩效考核非药品额收人指标。为了调动医务工作者的积极性，达到主动服务的目的，可以工作量定绩效，以看了多少病人，收治了多少住院病号，主动下村服务了多少农民作为奖励的根据，而不是在为医院收了多少钱上奖励。完善基层卫生医疗机构的补偿机制。基层卫生医疗机构，绝大多数的收人来源来自卖药。原来有一个15%以上的加成(歙县平均40%，省资料:卫生院60%左右、村卫生室达80%以上)，现在不允许了，医疗机构的收人减少了。必须及时对医疗机构进行补偿(按15%加成补偿，基层医疗机构都活不了)。增加临床必需药品。基本药物要根据实际需要，增加临床必需的药物品种。

推进城乡一体化发展

市政协委员方应艰

通过分析徽州区西溪南镇的情况，我们认为在推进城乡一体化发展上应要做好统筹工作。首先，要统筹城乡发展规划。这是推进城乡一体化发展的关键。不但要有总体规划，还要有各类子规划，如产业发展方面的规划，就要做到特色更加鲜明、布局更加合理、比例更加协调。其次，要统筹城乡经济发展。实施以城带乡、以工促农，推动经济布局区域化、产业发展集群化、要素配置市场化，努力壮大综合经济实力。在工业上，重点拉长产业链、做大产业群。围绕支柱产业和现有工业产业链，新建续建一批投资过亿元的大项目，使工业经济收人和税收对财政的贡献率逐步增大。第三，要统筹城乡空间布局。要坚持以城带镇、以镇带村，实施农村土地整村推进，实现城镇村配套联动、一体化推进。第四，要统筹城乡社会事业。按照城乡公共服务均等化的要求，促进公共资源配置向农村倾斜、公共服务向农村延伸。第五，要统筹城乡发展资源。严格落实好各级惠农政策，保证惠农政策和措施全面及时地“转”到基层、“补”到农户。

加快徽州文化生态保护实验区建设

民革黄山市委员会

设立“皖赣两省三市徽州文化生态保护实验区建设协作会议”制度，制定“会议章程”，就规划的编制与修订、重大项目实施方案、重大决定和政策出台前的论证、保护区建设模式研讨、国家级保护区区际之间交流、对外展示与国际文化交流、理论与学术研讨和文化与旅游结合双赢互利等方面，实行章程规范下的指导与管理。编制“徽州文化生态保护实验区建设三级规划”。编制文化生态保护区建设规划，以资源为基本、以文化为灵魂、以传承为核心、以保护为主旨;同时，拟应以“由总到分、总分一体”的编制思想为指导。建立一支专家队伍。成立徽州文化生态保护实验区专家委员会，专家委员会由各学科国际国内高级专家学者组成，主要针对徽州文化生态保护工作提供专业咨询、理论指导和科学论证工作。

确保学前教育有序发展

民革黄山市委员会

目前，黄山市各类幼儿园都靠着自身的力量在发展，由于收取的幼教经费过低，只能维持幼儿园超低限度的工作运转，幼儿园的园舍维修经费都相当缺乏，更谈不上发展和建设，幼儿园向更高水平发展受到很大阻碍。因此，发展真正意义上的学前教育，为孩子创设良好的学习生活成长环境，急需政府加大资金投人。建议设立学前教育专项经费，政府统筹管理，保证公办示范性幼儿园建设，保证幼儿园正常运转，逐步改善办园条件。在此基础上，尽快制定乡镇幼儿园建设方案，高标准办好乡镇中心幼儿园。同时，因地制宜，依据城乡适龄幼儿的分布合理布点建园，充分利用农村教育布局调整后的各类闲置教育资源和现有教学资源，采取学校独立办园、联合办园等形式，改善办园条件，实现软、硬件的更新和达标，保证办园质量。

新医改工作的建议

民革黄山市委员会

(一)卫生院、社区机构补偿机制明确了政府对基层卫生新医改后功能定位的保障，鉴于各地财政收人水平不同，地方财政在兑现一般预算资金时可能会出现延时补助或紧缩性补助，对基层卫生的运行保障不会有问题，但是对基层卫生发展和提高层次的促进性显得有限，比如房屋修建类、设备更新类的资金补助，贫困县地方补助相对会有限。(二)建议对村卫生室试行累进性补助，即:对人口少于1200人试行最低8000元/年补助，对大于1200人的村卫生室按省级补助标准进行补助。对实行一体化管理的村卫生室实行的定额补助符合大众利益，但是相对来看，比如歙县有近40余个卫生室所在地人口不足600人，那么村医实际得到的政府补助只有2000元，再开支新农合门诊统筹网络费2000元，几乎人不敷出。建议网络费由财政支出，叫药品零利润销售的村医承担实在不合理。(三)建议省级对山区区县基层卫生机构绩效工资给予倾斜性补助，缓解经济欠发达地方财政的兑现压力，切实调动、提高基层卫生人员的工作积极性。

加强黄山市农村集中养老工作

民革黄山市委员会 

积极借鉴和学习外国及国内先进地区的经验与做法，不断重视和完善集中养老机制，提高敬老院服务质量，不断改善孤寡老人和愿意到敬老院来的老人的生活质量，以适应农村集中养老的实际需求，并就当前存在的问题提出如下建议: 

应加大上级政府公共财政投人。鉴于当前区县财政是吃饭财政，对五保户养老投人难以满足实际需要的现状，上级政府应有计划地加大对农村五保供养和敬老院建设与管理方面的资金投人，同时，区县政府应注意整合各类资金，统筹使用，提高资金的使用效率，确保集中供养的老人安享幸福晚年。多部门密切配合，共同帮扶。敬老院的日常管理和运行需要部门间的协作，仅靠敬老院所在地乡镇人民政府和县民政部门很难把工作做好。应加强协调，使卫生、供电、供水、广电、电信等部门在相关职责和业务范围内对敬老院进行帮扶或采取相关优惠政策。同时改善敬老院管理，制定优惠政策，鼓励社会参与，发展院办经济，提高老人生活水平，开展自费养老，收费补院，统筹规划，调整敬老院布局。

做大做强茶叶文章

市政协委员郭德军

黄山市是“屯绿”的原产地和主产区，优越的土壤气候条件造就了品质超群的系列名优茶。依托优良的自然条件发展茶叶经济，坚持走大基地和规模化道路，将宜茶山地改种成茶叶，打造绿茶长廊，既美化了环境，又增加了山区农民的收人，可谓“一举两得”或“一举多得”。扶持龙头企业提升茶叶市场竞争力。市委、市政府要制定出台优惠政策，全力扶植茶叶生产与加工、销售骨干企业做大做强，帮其找路子、找资金、找市场，充分发挥其辐射带动作用，完善“公司十基地十农户”的合作模式，提高茶叶生产的产业化水平，集中财力物力打造黄山茶叶“中国驰名商标”，走绿色特色之路。建议:要实施基地提升工程，新建基地要做到有机化、标准化、规模化，现有基地要进行改造，提升茶叶品质;要推进强龙扶优工程，扶持大户，专业合作社，组织茶叶协会;要实施双向带动工程，走出去，引进来，宣传茶叶，从而规范茶叶生产经营，提高集约化水平，增强黄山市茶叶品牌竞争力，把黄山市茶叶产业做大做强，做成富民强市的产业。

关爱留守儿童

市政协委员武祁跃

全社会要营造一种关爱农村留守儿童假期生活的氛围，要动员社会各阶层、各部门以及广大爱心人士、志愿者都来关心支持这一教育事业。只有政府牵头，全社会高度重视，才能使学校教育与假期教育正常接轨，保证这些留守儿童在离开校园后仍能得到有效的教育和监管。提升监护人对农村留守儿童假期生活的监管能力，单亲、祖辈或亲朋等监护人，作为农村留守儿童假期生活家庭教育的实际承担者，囿于其文化程度、教育思想和管理方法的局限性，政府可借用学校这一平台，办好“留守儿童家长学校”、“监护人学校”、“农村家庭教育辅导站”等基层家庭教育阵地，加强对孩子家长或其监护人的教育和培训，使他们正确理解教育理念和方式，适当学习教育知识和方法，明了假期监护的特点，提升监管素质和能力，尽到监护教育的职责。同时净化农村留守儿童假期生活的成长环境，牵手农村留守儿童参加假期各种活动，同时设立关爱农村留守儿童行动专项基金。

以体育促旅游

市政协委员舒强

政府要全面负责制定全市体育旅游发展规划，体育旅游发展规划必须与旅游规划、全民健身规划、乡村旅游规划、新农村建设规划等其他规划相衔接，着眼大局、统筹发展。充分利用黄山市资源优势，在体育赛事活动中融人旅游、文化、生态元素，结合当地旅游景点，安排一系列的旅游休闲活动，力争在活动内容、规模和表现形式上有更大创新。聘请具实践经验的专家进行整体策划、精心包装。突出徽文化底蕴深、生态条件极佳的特色，整合各旅游目的地优势资源。筑巢引凤，加快体育场馆的建设步伐，以市区为中心，周边区县为支撑，采取“政府引导，市场运作”方式，加大体育场馆的建设力度。内联外引，继续争取承办国内外各类体育赛事，继续放大品牌节庆赛事效应，拓展体育节庆、会议等活动内容，吸引更多高端国内外体育爱好者和大众化游客来黄山观光探幽、健身养性。

继承发扬徽文化

市政协委员罗毅力

徽州古民居保护利用工程，也可以说是一场徽文化的革命。因为徽文化的主要物质载体之一就是古建筑。古徽州的建筑无论是庙堂还是民居处处都印刻了徽文化的痕迹，浓缩了徽文化的精华，凝聚着徽州人的精神。因此，徽式古民居是最具代表性的徽文化物质载体，古民居的革命就成了徽文化的自身革命。 

我们意欲弘扬徽文化，就必须掀起徽文化的革命。这场革命就是在新时期对徽文化进行筛检、提炼和升华，从而使得徽文化产生新的生机，因为古老的徽文化离我们当今的社会太久远了，尽管其中有很多优秀、合理的内容。弘扬徽文化首先要解决这个文化体系中的各个实体对现实的作用和实用价值，“百村千幢”古民居保护利用工程也许就是这场革命的序曲!我们期待着未来将不断涌现出对新安医学、新安画派、徽派三雕等等文化的复兴之举!

努力推进产学研合作

市政协委员鲍丽仙

夯实产学研合作服务平台。一是加强政府各部门之间的工作协调，加大同企业、高校院所的联系，定期召开科技成果对接会、信息交流会，为产学研结合搭建交流服务平台。二是加快建设黄山科技创新“路路通”服务站，整合并共享科技资源，提高产学研信息的服务能力。三是发展科技中介服务机构，加强生产力促进中心、高新技术创业服务中心等机构建设，使之成为联系政府、企业、高校和科研单位的桥梁和纽带。提升产学研合作层次。以行业骨干企业为主体。以特色高新技术产业基地、企业工程技术研究中心、企业技术中心和科技企业孵化器为依托，联合高校和科研机构，构建更高层次的产学研战略联盟。创新载体和产学研一体。科技成果转化度取决于产学研合作载体的发展程度。通过政府引导，搭建技术交流合作平台载体，促进产学研协作，推进产业技术进步。

让青少年更加热爱家乡

共青团界别汪长剑

建议开展以青少年为核心对象的“家乡意识”教育工作，能以“小手拉大手”的方式使广大公民牢固树立“爱我家乡”意识。 

针对黄山市旅游经营状况，结合未成年人出行特点，建议采取以下方式合理解决黄山市未成年人进人景区、景点收费问题:1.设置特定时间段，由相关部门牵头，根据青少年活动特点，联合印发黄山市未成年人进人景区、景点门票相关管理办法，要求全市各景区、景点在寒暑假等特定时间段，向黄山市未成年人免费开放，并要求在其它时间段对未成年人实行半票或打折优惠。2.要求监护人全程陪同，为切实保障青少年人身、财产安全，要求未成年人必须由监护人或教师陪同进人景区(监护人、教师费用自理)。我们可以采取制作未成年人一卡通、黄金周等游客众多的时间点总量控制、学校团体预约、财政适当补助等方式进行。

重视随迁子女和留守儿童教育

妇联界别曹恒凤

《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出，坚持以输人地政府管理为主、以全日制公办中小学为主，确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育，研究制定进城务工人员随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试的办法。建议: 

一要尽早建设社会化机制。应尽早建设一个以政府为主导、由各级教育部门牵头、多部门参与、考核机制健全完善的心理疏导、人文关怀社会化机制。二要尽快规范政策性管理。建议:1.出台市级地方性规章，由流人地一级政府或街道(社区)统一审定随迁对象，由流人地教育管理部门确定就近人学学校，规范随迁子女人学行为。2.推行区域内随迁子女居住证制度，将确因进城务工而随迁的子女单独办理与义务教育年限相一致的城镇居住证，以居住证前置办理规范随迁子女人学行为。

加强低碳旅游的引导

市政协委员王玉求

旅游企业在经营管理中，要实施能源结构调整，强制使用以电为主的清洁能源;采用新节能环保设备和建筑材料，不断提高节能减排新产品、新技术的利用率;饭店通过引进高效的设备设施，如采用建筑物采暖、太阳能利用、推广节能灯等多种手段减少碳排放。在软件上，推行绿色饭店理念，对景区旅游纪念品减少过度包装和一次性用品的使用;实现“环保食品上山、垃圾分拣下山”;推广使用生态化厕所、免水冲厕所，在中国旅游景区中率先实现核心景区和服务区“污水统管”以及“达标排放”;推进节能降耗、污染减排等。定期检测噪音、地表水、空气质量，坚持达到国家相应标准。 

同时，加强对游客行为引导，引导他们选择以低碳膳食为主的绿色食品，建议游客选择本地食品。在住宿方面，引导游客优先考虑低碳绿色酒店、环保酒店。在出行方式方面，引导旅游者选择小能排、相对低碳的旅游交通方式。在旅游购物方面，引导游客选择本地生产的商品，减少商品运输流通环节的碳消耗。

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