土地承包经营权流转模式初探口　徐勇勇

随着我国工业化、城镇化的不断推进，现代科技、现代农业的不断发展，承包制发展到今天，它的先天不足和缺陷也日益显现出来。

一是承包制的先天缺陷。在目前的承包制情况下，一家一户农户土地的零碎、分散已不能适应现代农业发展要求，并难以优化配置土地资源，难以进一步提高农业劳动生产率，也难以调整农业产业结构和适度规模经营。如果继续在一家一户各自为阵的土地上耕作，只能是低水平的传统农业的延续。二是承包制解决了农民的温饱问题，但难以根本解决农民增收问题。虽然，十几年来，农民的收入逐年在增加，国家又取消了农业税，并实行了粮食、种子、农机补贴、家电下乡以及大幅度提高粮食收购价等一系列惠农政策，但由于农资价格上涨的冲抵作用，农民的增收致富，仍相当困难。从全国范围来看，城乡居民收入差距呈不断拉大的趋势。从1984年的1.8:1到2008年的3.5:1。三是目前农村普遍存在着“空壳村”现状。十几年来，随着我国工业经济以及城市化进程的加快，农村大量青壮年劳力外出务工或经商，农村家里留下的基本是些老弱病残，由此形成了“空壳村”现象。笔者曾于一个偶然机会来到休宁县某村，和农民的交谈中得知，该村45岁以下的都已在外务工，留在村中种田的都是五六十岁的老年人。农忙季节，有的是十户八户老人组织起来相互帮忙，有的出钱请人帮工，也有土地撂荒现象。种田难、抗旱难、管理难、收割难正成为农村老人们的沉重负担。

完善土地承包经营权，转变农村经济发展方式，尽快促进农民增收致富，不断缩小城乡差距，是我们在践行科学发展观活动中的一个重大课题。党的十七届三中全会作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出“允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权、发展多种形式的适度规模经营”中央的这一决策，是对我国农村土地制度的又一次重大的革命性变革，它必将对我国农村的改革发展产生重大而深远的作用和影响。

目前，在各地农村土地流转模式中，主要有转包、转让、出租、入股、反租倒包、经营权拍卖、土地置换等模式，这些模式基本上适应了山区、丘陵、平原的不同特点要求，较好地促进了当地土地经营权的有序流转。随着土地经营权的不同形式的流转，还可以进行一步积极探索以下几种流转模式。

以土地换社保，以住房换宅基地模式。这种模式主要针对那些已经在城里扎下根，具有稳定的非农收入来源，并愿意退出农村承包地和住房宅基地的农民。目前在2亿多进城务工的农民中，已经出现了越来越多这样的农民，并且今后还会逐年增加，因此，对他们可实行只要自愿退出承包地和宅基地，就可申报转为城镇居民户口，并在子女入学、就业、养老、医疗等方面与城镇居民享有同等待遇。同时，用腾出来的宅基地，置换成城镇的廉租住房或经济适用房。这样，大量腾出的宅基地又可再复垦为耕地。按照目前我国城市的发展水平，城市居民人均占用建设用地是100平方米，农村居民人均占用宅基地和建设用地是300平方米，如果有了3亿农民进城就可以减少用地600亿平方米，现在的耕地就会从18亿亩增加到20亿亩。

以土地入股分红为核心的股田制模式。该模式是在农民自愿的基础上，将承包的土地折股作为股份投资，由当地股份经济组织统一对土地进行基础设施改造，再对外招租经营业主，或反租给当地种植大户。招租收入按股份分红，并可根据效益到年底进行第二次分红。从近两年的实践看，股田制模式是较受农民欢迎的一种土地流转模式，它一方面没有改变土地经营权的归属问题，让农民比较放心，另一方面又可将土地向业主适度集中，形成规模效益，既能增加农户固定的一份年收入，又腾出了劳动力可外出务工经商，多增加一份收入。

以吸引城里人休闲娱乐的农事体验模式。该模式是交通方便、条件较好的城郊地带划出一部分土地，通过包装宣传后向城市居民招租。城市居民租下后，平时可请当地农民按自己的要求种植管理瓜果蔬菜等，而自己和农人或亲朋好友则在周末、节假日等空闲时间来田地尝试农事耕作，亲自体验种植和收获农产品的快乐。这种农事体验模式对现代都市具有相当的吸引力。它既可以满足城市居民从事农耕劳动的好奇心，了解相关的农业生产知识，又能为其提供教育独生子女以及家人周末、节假日休闲娱乐活动的一个良好平台。

土地经营权信托模式。土地信托即土地信托机构接受土地承包人的委托，在坚持土地所有权和承包权不变的前提下，按照土地使用权市场化的要求，通过运用一定的方法，实施必要的程序，将其受委托的土地经营权在一定的期限内，依法有偿地转让给他人或机构组织。这种信托模式可使农户、村社在土地流转中较省心省事，只要交纳必要的手续费后将土地委托给信托机构就可以了，它就会按照委托人的要求将土地流转出去。这种信托模式较适用于大宗的上规模的土地流转。

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